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黑龙江省牡丹江市穆棱市被列为黑龙江省城市基层党建示范县以来，深入贯彻落实习近平总书记关于城市基层党建工作系列要求部署，通过整合社会各方资源、创新社区管理模式、增强社区服务功能、激发居民自治活力，着力破解基层治理问题难点，切实在县级城市探索出了一条抓党建、优服务、强民生的城市基层治理发展之路。
全面构建
城市基层党建工作体系
面对城市基层党建这个创新课题，穆棱市把体系建设作为推动城市基层党建工作的先决条件，坚持打好体制机制建设组合拳。
一是强化责任联结，下活党建一盘棋。穆棱市坚持将城市基层党建工作作为重点项目，制定城市基层党建工作推进实施方案和责任清单。我们以“组织力提升行动”实施意见和穆棱市城市基层党建工作推进实施方案为核心，先后制定出台了15个配套指导性文件，构建了“2+15”制度体系，从整体框架、运行机制、品牌创建等方面，对穆棱的城市党建工作进行科学规划、整体布局。
二是强化网格管理，找准工作发力点。我们创新实施“4+4”联动工作体系，发挥市委引领、街道统筹、社区联动和网格兜底四级党建联席会议作用，构建从街道到楼道的四级组织架构，建立“街道+社区”大网格，织密“社区+小区”中网格，做细“小区+楼道”小网格，全面延伸城市基层党建服务半径。
三是强化基础保障，储备发展新动能。我们坚持市财政、党费和党建经费为主，驻区共建单位倾斜扶持和社会赞助支持的多元经费保障机制，投入近3000万元，改扩建3个千平方米精品社区，重点打造集教育培训、党群服务、居民活动于一体的千平方米党员群众服务中心，设置30余处党群服务驿站、便民小市场、便民服务点等服务场所。
全面推进
城市基层党建资源融合
为打破城市基层党建“各自为战”的被动格局，我市建立了以“需求清单”精准对接为基础、以“资源清单”统筹共享为重点、以“项目清单”共建联建为目标，纳入全年目标管理考核、年底由上级党组织实施考核的“三单联考”机制，实现驻区单位由被动旁观向主动参与有效转变。
一是坚持下沉服务，把群众需求摸清楚。穆棱市建立市区街道党工委、社区党组织、网格党支部、楼栋党小组四级组织架构；在全市215个网格设立“党建为民”服务社区工作站，将街区干部、社区工作者和服务社区工作站成员全部纳入社区网格治理体系当中。
二是打破条块束缚，把驻区资源统起来。穆棱市制定基层党建共驻共建“三清单”管理考核办法，厘清需求、资源、项目“三单”要素，坚持每月联席，不断强化共建双方有机联结，实现资源“众筹”；通过整合市政市容、安全生产、综治维稳、税收管理、便民服务、场地阵地、“两新”组织等方面的数据，不断充实调整“资源清单”。
三是围绕需求立项，把民生实事解决好。穆棱市建立“居民点单、社区派单、共驻共建单位认领”的工作模式，健全信息研判、即时指挥、问题流转、综合巡查的规范化工作机制；通过在职党员认领“微心愿”、共建单位开展“微服务”、群团组织联办“微公益”，解决社区居民反映最集中、矛盾最突出的问题2000余件。
全面融合
引领城市基层社会治理
穆棱市不断强化党组织在基层社会治理中领导作用地位，在党建引领社会治理上重拳出击，实现琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。
一是织密“一张网”，把治理延伸到群众身边。我们坚持街道下沉到社区，社区延伸到小区，小区治理到楼道的“分层运行、分级解决”网格事件解决的原则，把驻区单位、街道干部下派到社区，让社区工作者下沉到小区，党员群众参与到楼道管理，层层织密治理网络。
二是融成“一家人”，把治理延伸到大众前沿。我们坚持“党员群众在哪里，支部就建在哪里”，发挥民间文化团体作用，在全市广场舞、书法、绘画等百余支民间文化团体中成立功能型党组织49个，有效覆盖群众近万人，先后开展群众喜闻乐见的文艺演出、书画作品展等活动近百次。
三是畅通“一段路”，把治理延伸至社会末梢。我们围绕推进社区居民“微治理”，重点实施“五小五早”基层社会治理模式，依托并充分发挥在职党员、离退休老干部和社区老党员作用，在社区设立“舆情工作室”“一米阳光调解室”“党员智囊团”等，围绕发生在群众身边的小隐患、小纠纷、小诉求、小信访、小案件，做到早发现、早研判、早介入、早受理、早解决。
面向未来，我们将积极借鉴先进地区经验，持续深化街道管理体制改革，深入探索“城区吹号、部门报到”工作模式，健全完善服务群众快速响应机制，推动矛盾在基层化解，问题在一线解决，全力打造枫桥经验的“穆棱样板”。
