四级联动 增强城市基层党建整体效应

　　编者按

　　城市基层党建工作是一项十分重要而又复杂的系统工程，涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，需要理顺工作体制机制，强化市、区、街道、社区党组织四级联动体系，以上带下、以下促上，切实增强城市基层党建系统性整体性。

　　2019年4月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，对四级联动工作的开展提出了一系列具体要求和部署——市委抓好规划指导，协调解决重大问题；区（县、市、旗）委提出思路目标，具体指导推动，发挥“一线指挥部”作用；街道党（工）委抓好社区党建，统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源，强化“龙头”带动；社区党组织落实上级党组织部署的各项任务，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。

　　本期党建论坛邀请了来自全国6个省份共7座城市的市、区、街道、社区四级党组织主要负责同志就“健全四级联动体系，提高城市基层党建整体效应”展开论述，以期为国内其他城市提供接地气、有实效、真作用的基层治理思路。

　　广东珠海：搭建城市基层党建“四梁八柱”

　　■珠海市委常委、组织部长 吴青川

　　近年来，广东省珠海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦城市发展新定位、聚焦社会治理新格局、聚焦疫情防控新挑战，走出了一条党建引领城市基层治理创新发展的新路子。

　　把握基层党建工作正确方向

　　习近平总书记强调，要深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新问题，推动基层党建和基层治理紧密结合，探索党建引领基层治理的有效路径。随着粤港澳大湾区国家战略的实施，珠海面临抢抓大湾区和深圳先行示范区“双区叠加”重大历史机遇，如何深入贯彻落实总书记要求，以高质量党建引领城市高质量发展成为首要课题。

　　在这种形势下，珠海及时出台了加强和改进城市基层党建的实施方案，在队伍建设、阵地建设、经费保障、组织覆盖、基层治理等方面配套了一系列具体措施，逐步搭建起城市基层党建的“四梁八柱”，政治引领、融合发展、区域统筹、齐抓共管已成为全市上下的思想共识，推动工作领域由“单位党建”向“区域化党建”转变、工作方式由“条块分割”向“条块协同”转变、工作力量由“单打独斗”向“多元共促”转变、资源利用由“封闭自有”向“开放共享”转变，各项工作打开新局面。

　　强化街道社区党组织领导

　　街道社区党组织是党在城市工作的基础。

　　一方面，我们通过扩权赋能强化街道党工委统筹协调能力。将区职能部门派驻机构管理体制从以条为主调整为以块为主，赋予街道对派驻机构一般干部的任免权，科级干部的选拔任用提名权，所有干部的考核权；全市街道党工委增配1名副书记，专职抓党建和基层治理；优化财政分配机制，街道在财政包干经费额度内自主细化部门预算，将会计核算模式由区财政国库支付中心集中核算调整为街道自行核算。

　　另一方面，我们通过减负增效把社区党组织建成坚强战斗堡垒。制定社区行政事务准入管理办法，出台两批社区行政事务禁入目录，减少了35项行政事务；压缩社区考核事项，实行街道统一综合考核，区职能部门不再单独组织；推进大党委制，全市200个社区全部成立党委；以香洲区为试点，完善社区工作者职业体系，将11类社会管理协管员与专职社区工作者统一纳入社会工作者队伍，建立正常晋升、持续激励的“3岗32级”岗位等级序列和薪酬体系。

　　探索共驻共建实践路径

　　抓好城市各类组织共驻共建的关键在于凝聚思想上的共识、强化组织上的联结、搭建互联互动的平台。

　　首先，珠海市明确四级党（工）委职责。市委抓好城市基层党建规划指导，协调解决体制机制重大问题；区委发挥“一线指挥部”作用，具体组织部署、推动落实；街道党工委履行直接责任，负责抓好区域统筹和组织具体实施；社区党组织履行具体责任，团结带领群众积极参与基层治理。

　　第二，全市逐级建立区、街道、社区城市基层党建联席会议和街道社区兼职委员制度，推动街道与驻区单位党组织签订共建协议。我们完善驻区单位与街道社区的双向考核评价机制，将参与共驻共建作为机关企事业单位党委（党组）抓党建述职评议考核的重要内容。

　　第三，我们全面铺开驻区单位党组织、在职党员到街道社区报到工作，推广“线上注册、线下报到”的“双报到”模式，一揽子激活城市治理的各方参与力量，取得了社会效果和政治效果的有机统一。尤其是在疫情防控中，640多个单位党组织、5.3万余名在职党员（占到全市在职党员总数的71%）通过“双报到”参加到一线疫情防控，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了坚实组织保证。

　　加强新兴领域党建薄弱环节

　　新兴领域是城市基层党建的薄弱点、生长点和创新点。珠海通过“编筐子、梳辫子、压担子、举例子”不断提升新兴领域和“两新”组织“两个覆盖”质量。

　　“编筐子”，就是以区域联建和网格化党建为手段，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场建立区域党组织。

　　“梳辫子”，就是依托市级行业主管部门组建了互联网、律师、注册会计师、物业管理等10大行业党委，在互联网企业集中的高新区成立互联网行业党工委，在电商产业链成熟的斗门区成立农村电商行业党委。

　　“压担子”，就是按照属地管理原则落实各区、各园区抓“两新”党建主体责任和镇街兜底管理责任，将行业党委按经济属性和社会属性划分至市非公有制经济组织党委和社会组织党委归口管理，同时压实行业主管部门抓行业党建主体责任。

　　“举例子”，就是推动党建工作与企业生产经营、企业文化、群团工作、员工职业发展深度融合，集中力量打造了南屏科技工业园、中海富华里等一批城市新兴领域党建示范点，选树了汉胜科技、丽珠制药等20家“党建强、发展强”示范企业、20家“建功立业大湾区先锋企业”，通过榜样力量带动新兴领域党建水平整体提升。

　　践行服务群众根本宗旨

　　习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。为了做实做好群众服务这篇大文章，我们不断强化资金保障、阵地支持和制度支撑。

　　在资金保障方面，自2018年开始，珠海市财政每年按每个社区10万元的标准安排服务群众专项经费，区、街道进行配套，2019年度全市累计投入3亿元，约占全市一般公共预算收入的1%，实施“民生微实事”“社区微公益”等特色惠民项目1000余个，服务居民200多万人次，群众幸福感、获得感不断增强。

　　在阵地建设方面，珠海市把党群服务中心作为整合资源、服务群众的重要载体做实做强，全市建成各类党群服务中心376个，实现了街道、社区、大型企业、社会组织、新兴领域、行业系统全覆盖，建起“十分钟党群服务圈”。

　　在工作机制方面，珠海市全面推进“红色业委会”建设，将党组织建到小区业主委员会，搭建起业主委员会党组织与社区党委、物业服务企业沟通协调平台，全市物业管理纠纷投诉连年下降；推进社区党委领导下的民主协商，2019年全市126个试点社区选举产生2400多名社区议事代表，召开各类议事会近300场，超过5万人参与，解决了老旧小区加装电梯、广场舞扰民等900多件群众关心、社会关注的民生热点问题；完善社区网格工作机制，将公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉网格，打通治理服务“最后一公里”。此次疫情防控工作中，全市6.7万余名机关企事业单位党员干部、2052名社区“两委”干部、1.5万多名“两新”组织党员下沉网格，将防控措施落实到千家万户，以实际行动践行初心和使命。

　　新疆乌鲁木齐经济技术开发区： 

　　下大功夫做优基层治理大文章

　　■乌鲁木齐经济技术开发区委书记 朱 刚

　　近年来，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区深入贯彻落实习近平总书记关于“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”重要指示，主动适应城市经济社会发展变化新形势新要求，不断增强城市基层党组织政治功能和组织力，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，不断提升城市基层治理精细化、精准化水平。

　　让基层战斗堡垒坚强有力

　　街道党组织是基层治理末端枢纽，是联结凝聚辖区内各领域党组织的坚强轴心。乌鲁木齐经济技术开发区党委按照“两办四中心”模式，优化街道机构设置和职能配置，推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　我们坚持机关“瘦身”与赋权“强身”相统一，赋予街道党工委对突发事件的处置权、事关区域内群众利益的建议权、派驻执法机构履责的督办权、新兴领域各类组织的审核建议权等“六项权力”；实行城市管理执法、市场监督执法力量下沉街道，建设、园林、文化部门明确专人随叫随到，人员、责任、办公场地相对固定，由街道统一指挥调度、考核监督；强化街道在年度绩效考核中的话语权，街道对职能部门及其派出机构的考核结果占绩效权重的三分之一，让街道哨声更响、部门动得更快。

　　加强城市基层党建，领导城市基层治理，必须建设一支稳定的专业力量来担当重任。经济技术开发区党委探索建立社区工作者职业化体系，设立一至六级职务等级序列，2019年将1025名社区公益性岗位人员纳入职业化管理。

　　近年来全区将397名社区工作者纳入事业编制管理，122名社区工作者享受科级待遇，提拔40名社区工作者进入街道和区直部门领导班子成员，建立常态化健康体检、疗养休养等激励政策，让社区工作者干事有动力、晋升有渠道。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，面对千家万户、千头万绪的繁重任务，全区社区工作者闻令而动、听令而行，开展地毯式排查、严格网格化管控、落实封闭式管理、真情帮助隔离人员、用爱心关怀邻里群众、全力保障复工复产、全面落实扶持政策，守牢了居民群众安全线、开启复工复产加速度。

　　让区域党建核心引擎动力十足

　　城市在开放中发展，只有推动各领域党组织共驻共建、互联互动，才能实现“局部相加大于整体之和”的效果。乌鲁木齐经济技术开发区党委积极推行街道“大工委”、社区“大党委”制，吸纳504名驻区企业单位负责人担任“大工委”“大党委”兼职委员，与1286家驻区单位签订共建协议，建立决策议事、双向沟通、双向服务、共驻共建等机制，带动各领域党组织积极参与辖区党建、维护稳定和民生建设等事务，街道社区党建由“独角戏”变为“大合唱”，区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。

　　平时功夫下得深，关键时刻用得上。在疫情防控大战大考中，乌鲁木齐经济技术开发区充分发挥共建共治共享体系优势，组织动员各类社会力量广泛参与，成立112支志愿服务队，发动4577名志愿者，积极参与入户排查、物资采购、心理疏导等基础工作，在疫情防控中将“共建共治”迅速转化为“联防联控”，形成了全社会众志成城、共抗疫情的强大合力。

　　让党建引领基层治理创新行之有效

　　严密的基层组织体系是基层善治的关键。经济技术开发区全面构建“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—双联户（十户长）”五级组织体系，将党组织链条向网格、楼栋（巷道）延伸，让党的工作触角延伸到基层每个“神经末梢”。开发区加大新兴领域组织覆盖，开展“支部建在楼上”行动，在商务楼宇、商圈市场、商业街区、互联网领域选派党建指导员，分领域、分业态打造9个党建示范点，实现党的组织和工作全覆盖。

　　我们坚持将网格作为精细化治理的重要手段，大力推进网格“有组织、有人员、有阵地、有设备、有活动、有制度、有考核”的“七有”建设标准，实行“一网格一支部”，将1800余名社区工作人员下沉到网格，建立由6000余名楼栋长、双联户长（十户长）组成的网格员队伍，推动组织全覆盖、管理精细化、服务全方位，实现需求在网格发现、矛盾在网格化解、服务在网格开展。

　　我们坚持将党群服务中心作为服务党员群众的主要阵地，突出政治功能、便民服务、文化引领，结合不同区域特点灵活设置党群服务中心功能，投入2000余万元，分区域打造20个“有功能、有服务、有灵魂、有引力”的特色党群服务中心。全区建立健全党群工作统筹联动机制，整合辖区工会、共青团、妇联等群团资源，探索区域化“大群团”建设，推动各类群团组织纵向联动、横向互通，促进人才、信息资源、服务活动向党群服务中心聚集，提升服务群众深度和温度。

　　江苏苏州吴江区： 

　　以“大区域”“小网格”打造基层治理新标杆

　　■苏州市吴江区委常委、组织部长 杨 斌     

　　作为长三角一体化国家战略的示范窗口，江苏省苏州市吴江区深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以党建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建设，树立区域化党建理念，逐步建立起区级有总站、镇（街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层党建“四级工作体系”，为建设经济发达、富有活力、和谐乐居的现代化城市提供坚强组织保证。

　　“四大工程”构建区域党建新格局

　　面对新时代党的建设新情况新变化新要求，吴江区通过系统化推进“四大工程”，着力构建上下联动、横向互动的区域化党建新格局。

　　一是以“两个覆盖”为重点，启动区域化党建“组织建设工程”：围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成园区、片区、村企、村居、商圈、市场、行业、产业等八种统筹区域党组织设置模式；采取“局村挂钩、扶持薄弱村”“村企结对、共建新农村”等方式，大力统筹城乡党建资源。在苏州市率先建立“村转社区党委+动迁村党支部+楼宇党小组+党员中心户”四级党建网络，采取“六个双向”进行党员管理，形成治理合力、提升服务实效。

　　二是以高素质职业化为目标，推进区域化党建“人才培养工程”：公开招聘三批累计40余名专职党务工作者到各级区域党建工作站，负责党组织共驻共建活动以及区域内“两新”党组织、党员兜底管理服务；累计选派四批近50名机关退二线党员领导干部到乡镇、重点企业，统筹指导基层党建特别是“两新”党建工作；大力推进“两新”组织党务工作者职业化建设，累计已有400余名党组织书记或党务工作者通过岗位资格认证。

　　三是以“海棠花红”建设为抓手，实施区域化党建“阵地提升工程”：落实苏州“海棠花红”先锋阵地群建设要求，机关党建服务中心成为全省首个区县级党建服务中心，青浦、吴江、嘉善联合发布长三角生态绿色一体化发展示范区“初心寻访”红色阵地。目前，全区已建成区域党建工作站31个，启动实施基层党建先锋阵地“百点示范工程”，力争在全区建成100个基层党建示范点，打造党建阵地“红色风景”。

　　四是以非公党建组织力为突破口，构建区域化党建“制度体系工程”：立足吴江民营经济发达、民企党建基础扎实的实际，2018年，我们在全国首创《非公党建组织力标准体系》，细化为非公企业党组织可操作、可量化、可考评的20项指标。吴江明确用三年时间按照标准体系的要求分层分类打造“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的非公党建工作新格局，全面提升非公党建工作水平和质量。

　　“三网融合”打造社会治理升级版

　　吴江区大力推进“党建引领、社会治理、综合服务”的社会综合治理联动机制建设，实现基层党建网、民生服务网、社会治理网“三网融合”，在疫情防控、“三治”工作、文明城市创建等重点工作中发挥了重要作用，以党建引领打造社会治理升级版。

　　一是配强专兼职队伍，充实网格党建力量。吴江实现所有基层网格党的组织和工作全覆盖，党员网格长担任党组织书记。配备基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员1770多名，发展“两代表一委员”、党员志愿者等N类网格志愿者6270多人。深化街道“大工委”、社区“大党委”机制，结合“一联双管”，机关党员主动到所在网格开展联系工作；结合“双亮一考三服务”，将党员服务社会综合治理工作情况作为党员民主评议的重要参考。

　　二是构建大联动机制，提升社会治理实效。吴江明确基层网格长工作职责清单，建立网格治理案（事）件协调处置工作机制，出台网格巡查工作督查办法，专业巡查、综合执法考核办法以及“双随机”抽查办法。全区共划分专业网格132个，整合安全生产、环境保护、消防隐患、劳动保障及企业人员信息采集五项职能，实现“一支队伍”入企巡查，构建“大安全网格”。

　　三是推行精细化服务，打造基层红色品牌。吴江发挥党的独特组织优势，整合网格内的各项社会功能。出台《关于加强全区业主委员会党建工作的实施意见》，推选组织关系在社区的小区党员担任业委会党支部书记；平望新建社区成立无物业小区红领业委会工作站——新心工作室，打造居民家门口的党建站点；盛泽衡悦社区党委在基层网格内打造小区楼宇“红色蜂巢”先锋驿站、党员中心户、流动先锋服务车三级联动组织体系，搭建党群连心桥。

　　“城市大脑”促进联动机制智能化

　　吴江以全市智慧党建平台项目、全省网格化社会治理机制等试点工作为契机，积极拓展现代信息技术在党建工作中的深层次应用，打造基层党建工作“城市大脑”。

　　一方面，建设智慧党建“大数据”。我们牢牢把握党建信息化的发展趋势，依托智慧吴江云平台，集成全区近3700个基层党组织和5.92万名党员基本信息，与全区64个机关部门100余个业务系统实现协同服务。作为苏州市智慧党建平台项目试点区县，吴江开发智能化应用模块，实现组织生活的全程网上纪实；探索开发重大事项“四议两公开”决策、村务监督委员会等模块，进一步推动精准化管理落实落细。

　　另一方面，促进网格党建“微融入”。我们探索实践“党建＋治理”集成推进新模式，全区近3700个党组织信息有机嵌入网格化治理联动指挥平台，支部党员信息全部在网格内公布。

　　吴江区建立网格党组织和所属社区党组织互联互动机制，先锋行动即时录入大数据中心，实行积分量化管理，每月公布网格党支部和党员两张组织力榜单，有效提升党建引领城市基层治理的社会化、智能化水平。