继承与创新相结合 开拓城市治理新境界

　　治国理政必须有正确的方法论。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，全面部署了推进制度建设的重大任务和举措，是一份纲领性文献。十三项“坚持和完善”的制度安排是对建设中国特色社会主义的一次重大理论创新和实践升华，充分体现了马克思主义哲学认识论关于理论与实践的辩证统一和良性互动。

　　治理城市同样要有先进的理念理论武装头脑。在新的历史条件下把坚持继承同发展创新有机结合，党的十九届四中全会精神为我们开拓新时期中国特色社会主义城市治理新境界提出了新要求、指明了新方向。

　　开拓城市治理

　　以人民为中心的新境界

　　习近平新时代中国特色社会主义城市治理思想始终坚持以人民为中心的政治立场，坚持人民城市为人民，集中体现了党服务人民的根本宗旨，是马克思主义唯物史观的历史传承和创新发展，是中国共产党人不忘初心和使命的时代体现。

　　做民生工作，首先要有为民情怀，要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。以人民为中心的城市治理思想，不仅回答了城市治理为了谁、依靠谁的问题，还回答了城市治理的评判标准和行动准绳问题，提出了检验城市治理成效，最终要用人民群众满意度、人民群众生活是否真正得到了改善、人民群众合法权益是否得到了切实保障来衡量；要抓住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，不断提高民生保障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感。这一系列创新性的城市治理思想和实践，大大丰富和发展了科学社会主义城市治理理论，开拓了城市治理以人民为中心的新境界。

　　开拓从传统城市管理向

　　现代城市治理转变的新境界

　　推动传统城市管理走向现代意义上的城市治理，是党的十八大以来城市治理工作的经验总结，也是对城市改革目标的科学提炼，为我国未来城市各领域的全面改革指明了方向。

　　“治理”和“管理”一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，是主体互动、权力配置和行为方式的一种深刻的转变。城市治理主要突出了以下三个重点：一是管理体制，由政府单一主导的城市管理模式转变为政府、社会、公民等多方面主体参与、良性互动的城市治理模式，管理型政府走向服务型政府；二是共治共享，以城市治理网格化、信息化为抓手，通过统筹政府、社会、市民三大主体，厘清“为谁治、谁来治、和谁治”三个层面的问题，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设治理工作，实现城市共同建设、共同治理、共同分享。三是系统融合，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，统筹城市规划、建设、管理三大环节，贯彻协同发展、创新发展的时代思考，提高城市工作的系统性。“城市管理”转变为“城市治理”是中国特色社会主义进入新时代城市发展的新模式，是现代城市管理趋势的必然。

　　开拓以城市治理现代化

　　推动高质量发展的新境界

　　城市治理的新思想和新实践充分体现了城市由速度扩张式向质量提升式的科学转变，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要篇章，是马克思主义城市发展思想与时代特征、中国实践相结合的认识飞跃，是党和政府“用极大的努力去学会管理城市和建设城市”的实践成果。

　　以城市治理现代化推动高质量发展体现在“新的发展理念”上，即在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念基础上释放城市发展新动能，统筹城乡规划建设、经济发展和社会治理，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，探索城市绿色发展之路；体现在“新的发展模式”上，即认识和顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，着力统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体；体现在“新的发展风貌”上，即以城市精细化、品质化、宜居化等城市文化和精神的积淀与提升，特别是在城市建设中融入传统文化和地方文化要素，加强城市古建筑等历史遗产保护，加强背街小巷的治理和历史文化传承，营造城市特色风貌，从而描绘出一幅和谐宜居、富有活力、各具特色、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化宏伟蓝图。

　　开拓城市治理扎根

　　中国国情特色的新境界

　　20世纪80年代以来，“治理”理论日益进入到人类的视野和实践活动，成为后新公共管理时代学术研究的战略高地。

　　中国特色社会主义理论体系下的城市治理扎根国情社情民情实际，遵循马克思主义国家治理的基本逻辑，本质上是政治统治之“治”和国家治理之“理”的有机结合，是政治统治的“科学性”和城市管理“民主性”的有机结合。我国城市治理的理论运用和实践表明，城市治理的核心内涵是在中国特色社会主义道路的既定方向上，在中国国情特色的话语体系中，立足于城市治理现代化的基本要求，坚持党对城市管理工作的领导，由中国共产党领导人民科学、民主、依法、有效、智慧地治理城市，达到人民民主参与和政府有效治理的辩证统一。

　　开拓城市治理融入

　　东方管理智慧的新境界

　　我国城市治理新思想源于中华五千年历史发展的思想精华，以中国历史传承、文化传统、天人合一为基础，蕴含大量的民族元素，积淀着丰厚的精神涵养，大大开拓了城市治理这一“舶来品”融入东方管理智慧的新境界。这种新境界以坚持人民为中心、人与自然和谐相处、系统治理、协同发展、文化内涵为表现形式，并与适应新时代下智慧管理、精细管理等的新要求交相辉映，体现了极具东方智慧的理论学识和理性思辨。中国优秀传统文化中蕴含的哲学思辨、民生为本、人文精神、道德理念、法治精神为城市治理新思想注入了深厚的文化基因，为城市治理新实践提供了有益启示，代表着中华民族独特的精神标识，是中国城镇化进程和城市治理实践为世界贡献的东方智慧。（作者系中央财经大学政府管理学院城市管理系副教授、城市管理系主任）