积极稳妥地推动镇改市

　　党的十九大以来，我国城镇化工作开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。为了更加积极地推动新型城镇化建设，国家发改委牵头，户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台，农业转移人口市民化速度明显加快，大城市管理更加精细，中小城市和特色小城镇加速发展，城市的功能全面提升，城市群的建设持续推进，城市区域分布更均衡。但是我国的城镇化进程远未结束，快速发展所积累的人群发展不平衡、区域发展不平衡、城市发展不平衡、城乡要素的流动不充分等问题仍将长期存在。尤其是我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足的问题突出。放眼国际，美国城市化率从20%提高到50%期间，城市由392个增长到2722个；日本的城市化率从38%提到70%期间，城市从166个增长到652个；德国国土面积仅为中国的3.7%，相当于2个广东省，却有2065座城市。而我国的城镇化率从31.91%提高到54.77%期间，城市却从668个下降为654个，20万人口以下的小城市数量占比仅为18%，特别是一些特大镇有城市的“实”，而无城市的“名”，在管理权限、管理方式上无法满足现实的需要，一些增长潜力得不到有效释放。

　　目前，我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的镇有882个，具备了设市的基本条件。中国城市品牌评价项目组调查发现，河北廊坊燕郊镇，江苏苏州昆山玉山镇，广东佛山南海狮山镇和顺德北滘镇，广东东莞长安镇、塘厦镇和常平镇、浙江东阳横店镇，山东青岛李哥庄镇等乡镇，无论是GDP还是人口规模都相当或超过一些地级市的规模。比如，东莞虎门镇2018年GDP高达635.8亿元、常住人口超过65万人。单看GDP，虎门镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界、湖北天门等众多地级市。

　　郡县治，天下安。撤县（镇）设市，无论是打造品牌，还是实际城市层级，都将有质的飞跃。特别是，这些乡镇改市后，将享受到更大的政策赋予的权限。以往乡镇没有独立规划权以及房产等事务的管理权，土地供应受限，财政分配也受到约束。改市后，其将可承担起城市的功能，无论在行政审批还是公共服务方面，都有更大的权力，城市规划和公共服务都将更加精细化，区域品质和竞争力将得到很大提升。

　　值得关注的是，2019年9月25日 ，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省温州市苍南县龙港镇撤镇设市，“龙港市人民政府”揭牌成立。这是我国撤镇建市的第一例，预示着今后镇建市将获得一定的发展。

　　因此，应加快研究积极稳妥地推动镇改市，注重城乡统筹政策落地生根，更要注重向县乡倾斜，大力发展中小城市，以此拉动内需，应对国内外挑战，刺激经济发展，校正城市发展方向。有些大镇可以独立设置县级市，比如人口超过30万人、经济总量超过县级市的镇；在条件成熟的地区，可以将一个特大镇和另外两三个镇合并，设立县级市。

　　不过，撤镇改市的过程中，需要注意：一方面，要防止财政供养人员过度膨胀，要严控机构与编制，实行扁平化管理，“小政府提供大服务”并非不能办实事；另一方面，镇改市，意味着人权、事权、地权、财权等各项权限的全面升级；管辖权限调整带来的是条块之争、地方利益之争，涉及复杂的利益分配结构调整。这需要地方各级政府进行充分的调研、统筹和平衡。（作者系中国城市品牌评价项目组秘书长、国家标准《品牌评价 城市》起草人）