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10米、20米、30米……两架无人机在工作人员的操控下，正稳稳地、缓缓地向上爬升，机上警示灯一闪一闪，两边围观的群众一边后退一边探头观望。
这一幕发生在江苏省宿迁市宿城区的一处工地前，操作无人机的是江苏省宿迁市宿城区城管局无人机中队的两名队员。伴随着螺旋桨发出的嗡嗡声，无人机1号、2号陆续升至高空，透过地面接收视频端口，整个工地一览无余。“使用无人机进行工地巡视，可以清晰看到工地全貌以及工人施工、渣土覆盖等情况。”队员钱斌一边熟练操控无人机、一边告诉记者，“这种视角不会有任何遗漏，效果很好。”
无人机巡航可解城市管理难题
谈到无人机中队的成立背景，宿城区城管局无人机中队负责人孙梓博表示，许多城市在管理过程中都面临着一些共性问题。比如，餐饮业、加工业、建筑业、修理业、娱乐业等存在环境卫生差、污染严重、居民投诉多等问题。但由于这些行业大多数是以个体经营者、外地打工者为主，存在流动性大，业主更换频繁等状况，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度较大。
此外，还有“三线”乱拉难整治。比如供电线、电话线、有线电视线等，这些居民眼中私自乱拉的“蜘蛛网”具有一定的隐蔽性和随机性，它不仅破坏了城市居住环境，也给街道、社区安全管理工作带来很大困难。
“无人机中队的组建不仅能够解决这些城市管理中存在的难题，也能实现更加精细化管理、打造美丽城市。”孙梓博介绍说，“比如，刚刚通过无人机检测施工现场，我们可以较为清晰地发现对方是否存在破坏环境及乱抛垃圾等行为。”
依靠高科技推动城市精细化管理
无人机中队的出现也给宿城区百姓生活带来不少乐趣。“以前觉得无人机执行城市管理工作是科幻电影中才会有的镜头，现在突然出现在身边，感觉很新鲜、也很有趣。”宿城区市民王苏告诉记者，这种新鲜事物的出现，不仅可以实现对城市的智慧管理，也显著改变了我们的生活环境。“应该推广到其他领域，如治理交通拥堵。”王苏建议。
“宿城区城管局无人机中队成立的时间虽然不长，但它预示着我区城市管理正朝着精细化方向发展。”宿城区城管局党组书记、局长朱翔表示，“目前，我们已经有2名队员取得无人机飞行执照。同时，中队也配备了最新的大疆M200、御2无人机设备。”
一段时间来，无人机中队陆续参与了宿城区违法建设监控、房屋征收鉴定、工地渣土清运、高铁沿线巡查等航拍工作160余次，参与各类重要活动保障、航拍50余次，对中心城区120多个小区高层楼顶违法建设进行拍摄取证，完成宿迁学院周边等5个项目2875户47万余平方米房屋航拍认定工作。
成立了无人机中队后，宿城区城管的工作效能和执法能力显著增强，辖区巡查时间明显缩短。“过去执法人员需要一天检查完的街巷，无人机几个小时就能检查完。”钱斌说，“同时，无人机执法具有视野广、机动性好、时效性强、巡查范围广等特点。比如城乡接合部的公路两侧、轻轨沿线、河道两岸等执法人员难以到达的地方，都可以用无人机进行巡查取证。”
“人机共管”是智慧城市发展趋势
搭建空中城管体系并不仅仅是购买几架无人机、培养几名操作员。无人机在执法前端发现的问题依然需要后端进行及时反馈、储存和分析。
据悉，无人机采集到的全景影像或局部图片均能清晰地传输到宿城区城管局“智慧城管”平台上，一方面为执法保存重要依据，另一方面可作为大数据专项分析使用。
“无人机参与执法和管理在一些城市陆续实施，虽然高效，但并不意味着以后的城市管理中不再需要人。”一些专家分析认为，无人机不能全面取代执法人员，未来“人机共管”才是智慧城市发展的重要趋势。
记者了解到，我国无人机发展虽然较快，但也存在一定的局限性，包括续航时间较短、操控专业人才较少，无人机飞行受天气影响等等。如果突然出现风向、气流不稳或信号丢失，操作不当很容易导致无人机失控。在这样的条件下，无人机仅适合辅助城管执法使用，但它对搭建“智慧城市”体系具有较好、较强的推动作用。
