党支部成为小区共同体的掌舵人（专家点评）

　　党的十九届四中全会《决定》明确提出：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。” 

　　什么是共同体？德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》中首次使用共同体概念，并把它与社会概念相区分，意图是想表达，在共同体中人们守望相助，基于“本质意志”而展开一种共同的生活方式。随着我国城市的高速建设、发展，小区已成为城市化后居民的基本活动单元，逐渐演变为城市居民的生活共同体和利益聚合体。建设小区共同体，就是通过一定的方式使小区人、小区空间、小区关系、文化归属等要素有机整合起来，形成一种相互信任、守望相助、休戚与共的小区关系，人们参与的意识更强，促进小区更有温度、邻里不再陌生，实现共驻共建共享的目标。如何才能更好构建起小区共同体呢？当然需要有一个“掌舵人”来引领，这个掌舵人最合适的当然是小区党支部。

　　厦门市湖里区全面推行“党支部建在小区上”，有效建立起以党建引领、业主委员会与物业公司及监督委员会等组织多元参与，权责明晰的多层次治理体系，发挥好每一个小区党支部“掌舵人”的角色，收到了非常好的效果。他们采取一系列的办法，激活每一个小区党支部书记和党员（含在职党员）的积极性，充分发挥支部书记和党员在小区的影响力、组织力和号召力，使小区治理工作更加科学、规范、有效，取得了明显进步。 

　　近年来，我国在城市基层治理过程中，社区活动阵地基本实现了全覆盖，但社区传统的组织架构、人力物力和工作模式，已经难以对居民治理实施高效有力的集中领导，社区服务提供仍然不足、社会参与不够、社区认同感不强等问题仍然存在，这一类问题成为制约城市基层治理效果的瓶颈。 

　　厦门市湖里区将小区作为城市基层治理的基本单元，积极探索“小区党支部与业委会深度融合”的机制，依法依规加强对业委会、物业企业等小区自治组织的监督和引领，通过民主程序确立小区党支部对业委会的领导权，以民主协商等方式将基层党组织的意图转化为居民的自觉追求。湖里区还建立起区、街、社区班子成员直接挂钩小区联系点的制度，整合社区各方面力量资源，形成了党员同管、资源共享的“小区大党建”工作格局。 

　　无论是小区治理还是城市治理，未来的发展趋势就是要注重价值引领和社会整合，这个工作只能靠一个个小区党支部来推进，只有支部“掌舵人”的作用发挥好了，小区共同体才能建设得更美好。

　　（作者系中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长）