城市园区需要怎样的营商环境

　　展望未来一年，与优化营商环境有关的政策红利正加速释放。 

　　2020年1月1日，国家层面首次立法推出的《优化营商环境条例》将落地实施。而去年以来，围绕优化营商环境的重要会议和重大政策接踵而至，越来越多的城市开始聚焦“优化营商环境”这个新的发展关键词，将其看作衡量城市软实力的重要体现和城市发展的核心竞争力。 

　　企业是拉动城市经济发展的火车头，而产业园区又是城市产业聚集的主要载体。城市产业园区需要怎样的营商环境？为了吸引更多的优秀企业落地，还有哪些未解之难？在这场“刀刃向内”的自我改革中，又如何触及到每座城市的园区“末梢”？ 

　　12月20日，由中国城市报社和北京各省市驻京机构协会主办的“城市与园区营商环境评价标准座谈会”在人民日报社新媒体大厦召开。来自北京各省市驻京机构协会、中国科学院科技产业发展联盟、中国城市经济学会、清华大学、中国政法大学、中智科博产业园区研究院以及北科建资产管理公司、裕腾建设集团等的业内专家和企业代表纷纷参与了讨论，为优化城市园区营商环境建言献策。

　　拒绝“千园一面”

　　今年以来，从中央到地方优化营商环境政策持续加码和落地。 

　　6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，要求把优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措；10月22日，国务院正式颁布《优化营商环境条例》；11月27日召开的国务院常务会议要求抓紧出台《优化营商环境条例》配套措施。 

　　营商环境有多重要？世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使当地投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。 

　　营商环境与城市管理者、城市规划制定者以及普通市民息息相关。在未来高质量发展竞赛中，将决定哪个园区所在的城市拔得头筹。 

　　在中国投资协会健康产业公益扶贫促进中心主任杜芸看来，园区可以看作是一个城市的缩影。城市升级需要公开透明、法制健全、标准化，园区亦是如此。 

　　随着城镇化深入推进，杜芸认为，城市园区也有了新的变化。从过去单一的产业园，发展到现在为生产、生态、居住提供更多赋能，城市园区加入了人文、科学的因子，同时大数据覆盖已成为常态。在这个过程中，园区如何结合当地区域资源禀赋，挖掘出自己的文化特点和产业特点，精准定位，从而形成可持续发展模式非常重要。 

　　2019年被视作5G元年。随着全国超50个城市陆续启动5G商用，清华大学软件学院副院长顾明认为，城市升级应该抓住数字化转型这一趋势，园区是一个很好的尝试载体。 

　　他建议，在数字化转型的起步过程中，应注重基础设施工作即数字化的标准。“如果未来数据成为可以变现的、有价值的信息，可能就是基于一个统一的数据标准。”顾明说。

　　软环境也要跟得上

　　营商环境好不好，企业最有发言权。 

　　针对营商环境评价标准，北科建资产管理公司副总裁孔祥飞提出了三点建议：一要站在客户的角度，倾听客户之声，企业发展的诉求及企业对营商环境的需求尤为重要；二是园区要实现可持续发展与自我升级，产业工人得“招得进来，也留得下来”；三是多维度、多尺度进行营商环境评价，明确评分角度，让企业参与到评价体系中来，使营商环境评价体系更有价值。 

　　裕腾建设集团作为民营企业，约五年半前开始转型升级，模式为定制化智慧产业园。区别于传统产业园，裕腾建设集团总裁洪涛解释，关键是先招商后建园。 

　　“首先观察城市规划，通过与政府对接进行产业定位。随后以城市为中心，跳出城市定位，定位城市未来产业十年、十五年的成活可能性，以此为标准招商，招至少30家企业才建立园区，形成产业高度聚集。”洪涛说，做好产业园，政府需把控好产业准营政策及工业用地常规，即门槛；企业则是做好后勤服务，即生产、研发、销售等。 

　　他建议，在这个过程中，政府要为园区留有未来发展空间，以供未来再继续建立园区。因为大规模园区建立后，还需建立配套的商业街、商业综合体及员工家庭聚集地，形成产业小镇，逐渐形成产城融合。而由于产业高度聚集，配套产业又会引进服务产业，最终形成产业生态，成为一个良好的城市产业闭环。 

　　基础硬件设施非常好，但存在内部大量空置问题，这在中智科博产业园区研究院副院长李泰看来，这是目前国内高新产业园区比较普遍的现状。 

　　李泰表示，营商环境指标有两个维度：硬环境和软环境，而未来应更多考虑软环境指标。 

　　“一方面是社会化服务环境，其中涵盖政府服务、中小企业搭建，包括企业所需的公共平台、产品展示地、孵化器、保税仓库及市场等相关中介服务。”李泰说，想要实现产城一体化，包括吃住行、学康养医都必须涵盖在考量范围内。 

　　软环境的另一方面体现在政策环境。但现阶段，包括人才引进、产业扶持等政策的同质化严重。李泰表示，企业更关心的是产业园区管委会的设置体制是否合理，其办事效率、管理机制、服务意识和思想转化能力如何等。 

　　此外，软环境还体现在环境指标，主要是技术环境上。李泰进一步解释，这包括研发平台设计、科技研发的展示、科技转化成果的交易，要考量投资和融资的功能属性建设，以及孵化器、资本运作，还包括产业经营、产业扶持相关配套等。

　　良好营商环境需有硬标准

　　良好营商环境不是“纸上谈兵”，还需要有可操作的、可落地的、标准化的硬指标。 

　　2018年11月召开的国务院常务会议就提出，逐步在全国开展中国营商环境评价，推动出台更多优化营商环境硬举措，使中国继续成为中外投资发展的热土。 

　　对此，中国政法大学法商管理研究中心主任、中国政法大学商学院创始院长孙选中表示，关于城市与园区营商环境评价标准，他已研究多年，有关营商环境，国家更多强调的是法治化，因此法治化的营商环境，说到底就是法商环境。 

　　孙选中进一步分析，随着市场经济的发展，不管是城市、企业或者是园区，最终要实现资源和规则对接的管理，即法商管理。在这个框架下，将形成三类价值整合：经济价值、治理价值、发展价值。 

　　“围绕这三类价值建设而成的园区才能持续稳定、规范健康地发展，企业也是如此。”孙选中认为，城市与园区营商环境的评价标准与法商价值体系是相吻合的。 

　　作为北京各省市驻京机构协会会长，李延平长期位于招商引资的第一线。目前，营商环境虽逐渐迎来政策利好，但他建议还应脚踏实地，稳步推进。此外，李延平表示，《中国城市报》已连续两年发布品牌城市排行榜，城市与园区营商环境评价标准可以结合品牌城市评价标准。