激活生产力要素， 打造城市创新发展的“南充模式”

　　城市，是人流、物流、信息流聚集的重要载体，是对外开放、承接产业、城乡互动发展的重要平台。其中，城市人口密度较小、产业承载空间大、资本要素聚集潜力大的二三线城市，已成为当今我国城市化发展的主战场。

　　南充市是四川省第二人口大市、科教文卫大市，是国家规划的成渝经济区北部中心城市，位列2019中国城市品牌评价榜单第58位。同时，南充也是一座拥有2200多年建城史的历史文化名城，有“中国绸都”“果氏之国”之美誉，是三国文化的发源地。

　　值得一提的是，南充是四川省首个实现“双百目标”的城市，是成渝城市群中最具投资潜力和发展活力的城市。相关数据显示，截至2018年底，南充中心城区建成面积达到了145平方千米，城市人口达到了137万人，主要经济指标连续三年稳居全省“一方阵”。南充今年前三季度主要经济指标增速高于全省平均水平，全年GDP有望突破2600亿元。

　　透视南充城市创新发展的模式，有以下几点值得借鉴：

　　坚持城市建设与城市治理相融合，着力提升市民幸福指数

　　在城市建设的过程中，城市治理层面的工作往往容易被忽视。老城区形态、业态、文态差，建筑物陈旧、服务不配套，新老城区差异化凸显。对此，南充市委、市政府坚持以人为本的城市建设、治理理念，持续加大旧城改造力度，全力推进新区发展，取得了令人赞许的成效。

　　自2017年以来，南充市全力以赴打好以城市生态修复、功能完善、风貌塑造为内容的“城市大会战”，坚持标美街、城市会客厅、城市地标、特色街区、城市公园、城市门户“六箭连发”；实施地下综合管廊、城市公共绿地、休闲健身设施、污水垃圾处置、文化娱乐设施、城市立面整治“六大工程”，并同步推进地下地上、地面立面、业态布局的“净化、美化、绿化、亮化”综合治理，走出了一条城市建设与城市治理相融合的新路子。

　　此外，南充市坚持以问题为导向抓综合治理。为解决城市内涝、交通拥堵、环境污染、功能缺失等突出问题，南充市委书记宋朝华深入街道社区，走进市民中间问政于民、问需于民、问计于民，上门征求他们对城市老旧小区改造、城市建设与管理的意见。之后，南充市就调研结果进行系统摸排、重点梳理、罗列问题清单等工作，并针对各项问题制订了时间表、路线图、任务书，一项一项地推进。近年来，南充市实施了大范围、大体量的城市修复、城市改造工程，累计投入城市改造提升资金500多亿元，对城市老旧小区、脏乱街巷、雨污分流和夜景照明系统、城市公共交通站台布局等进行了全面改造、治理，使得南充城市面貌焕然一新。

　　街道、居民小区是城市的细胞，街道美则城区美，城区美则城市美。为此，南充市积极探索城市共建、共治、共享、共管新机制，坚持规划先行、建管并重；合理规划停车点位和集市摊位，让坐商归店、游商归市。同时，该市树立城管执法下沉、网格化管理理念，实行街道办抓社区、社区抓巷道，动员小区居民自治，让人人都负起责任来，使小区环境得到了优化、卫生条件得到了改善，从而让城市卫生无死角。

　　坚持城市发展推进与城市品质提升相融合，增强城市集聚力

　　推进城市发展不仅要靠外力，也要靠城市内部品质效应的集聚力。南充在推进城市化的过程中，坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进。该市先后聘请了清华大学、同济大学、中国建筑设计院、新加坡城市规划设计院的专家实地调研，依据穿城而过的嘉陵江自然优势，设计“拥江发展、跨江东进、南北拓展、城乡一体”的规划思路。同时，南充加大城市新区建设力度，统筹规划了100平方公里的城市新区，推进南充-西充-蓬安融入主城一体化发展。

　　近年来，提升城市形象、铸造城市品牌被南充市委、市政府列为城市工作的重点。对此宋朝华多次强调，一座城市要留下遗产，不能留下遗憾；要出精品、出作品、出艺术，不能出残品、次品、废品。基于此理念，南充严格审核新增公共设施及商业区域建设项目，并在项目实施的过程中对重大项目办和目标考核办进行监督。达不到审核标准的项目，会被要求返工重来，直至达到品质要求。

　　一座城市的活力，要靠商机人气；一座城市的实力，要靠产业支撑。近年来，南充全面实施“产业年、项目年、开放年”行动，坚持以大开放促进大发展，坚持大产业支撑大城市；秉承“思想大解放、政策大配套、环境大优化”的理念，大力发展油气化工、汽车配套、纺织服装、现代农业，现代物流“五大千亿产业集群”；构建电子信息、新材料、生物医药、节能环保，高端制造“五大百亿战略性新兴产业”体系，大力建设全省工业副中心。目前，南充中心城市五大产业园区引进了吉利汽车、银翔汽车、三环电子、鑫达高分子复合材料等上百亿的产业项目35个，九天真空、得泰光纤等投资几十亿元的项目达60多个，一批全国知名的商业品牌入驻高铁商务区，50多家金融机构入驻川东北金融中心。致力于“建设成渝第二城、争创全省经济副中心”的南充，现已成为了川东北投资首选地、创业目的地及开放新高地。

　　坚持生态优先与文化兴城相融合，激活城市精气神

　　生态是城市的根，文化是城市的魂。南充市生态资源独具特色，历史文化灿烂厚重。嘉陵江合连陇秦、纵横川渝，干流全长1120千米，贯穿南充。千百年来，这条神奇的大江孕育着南充独特的文化，阆中古城、升钟湖、司马相如故里……沿江两岸名胜古迹星罗棋布。值得一提的是，南充北连丝绸之路经济带，南接长江经济带，是《成渝城市群发展规划》中提出的嘉陵江城市群生态走廊带的重要城市之一。

　　在南充，嘉陵江生态旅游产业正风生水起。近年来，南充市统筹推进保护、开发、利用三大主体，建设了沿嘉陵江两岸100千米的生态走廊，并建设了独具特色的嘉陵江生态城镇和宜游乡村。目前，该市正大力推进阆中古城的保护和利用，并全力建设水城、赛城和康养城，向“四城同构”方向迈进；推进蓬安相如故里建设，延续千年辞赋文化；推进中心城区安汉故城建设，传承三国文化，形成了生态保护与文化兴城共融的发展格局。

　　在生态保护与治理方面，南充市大力推行绿化山川行动，扎实抓好天然林保护、退耕还林巩固、野生动植物保护及小型自然保护区建设等工作，守护秀美山川，打造绿色南充。与此同时， 保护嘉陵江“母亲河”行动亦在南充境内同步展开。该市坚持保护与利用并重，全力构建嘉陵江循环生态圈。采取关停高能耗、高污染企业，关停搬迁畜禽养殖场、取缔网箱养鱼、实施河道综合治理工程等措施，目前，嘉陵江流域（南充段）生态保护工作已取得重大成效。

　　此外，南充正大力实施绿色产业培育、绿色城乡建设、绿色环境治理、绿色文化培育以及绿色制度创新等五大工程。今年，南充在嘉陵江流域建设了10个绿色生态城镇、10个生态公园；“印象嘉陵江”城市会客厅已全面开放，成为了市民们休闲健身的好去处。

　　南充自古以来就拥有开放的基因，是茶马古道起点，也是丝绸之路的重要源点。目前，在“一带一路”倡议的推动下，南充正积极深入推进对内对外“双向开放”，努力形成川东北开放门户和成渝第二城。

　　城市，如何让人民生活更美好？如何回应人民对城市生活的向往？笔者从调查中找到了答案：南充市近年来认真践行创新发展理念，最大限度激活生产力要素，把生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”；把城市形态、城市业态、城市文态“三态融合”；把城市建设、城市治理、城市生态“三箭齐发”……从而构成了现代城市创新发展的“南充模式”，具有一定的借鉴意义。（图片由作者提供。本文系作者在2019中国城市大会上的发言，编发时略有删改。）