完善森林保险体系 保森林业资源安全

　　近年来，在陕西省委、省政府的坚强领导下，陕西省林业系统深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，在国土绿化、森林保护、林业产业、防沙治沙、野生动植物保护等领域取得显著成效，为美丽陕西建设提供了有力支撑。

　　经过多年努力，陕西省森林面积达到1.33亿亩，森林蓄积量达到4.78亿立方米，均居全国第12位；陕西全省森林覆盖率43.06%，绿色版图向北推进400多公里，三秦大地实现了由黄到绿的历史性转变。

　　截至2018年底，陕西全省经济林面积2830万亩，其中核桃1190万亩，是面积上的陕西第一大果品；花椒、冬枣全国产量第一；林麝养殖全国第一，麝香产量占全国70%以上。林业产业在全省精准脱贫、生态富民中发挥重要作用，2018年陕西全省林业产业总产值达到1319亿元，带动贫困人口24万户、75.4万人，人均增收1872元。

　　绿水青山就是金山银山，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，要用最严格制度、最严密法治保护生态环境。

　　森林是陆地的重要生态系统，是大自然馈赠给人类的宝贵资源，具有净化空气、涵养水源、保持水土、防风固沙等重要作用。爱护森林、保护森林、珍惜森林资源是人类社会永续发展的根基和保障。

　　陕西省地处祖国腹心地带，总面积20.56万平方公里，拥有号称“中华父亲山”和美丽中国“芯”的大秦岭，以及被誉为“中华母亲河”的长江、黄河两大水系。地跨亚热带、温带和寒温带三个气候区，地形地貌各异，生态类型独特，生物多样性丰富，拥有国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护野生植物等高等植物279科1349属4747种；国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护野生动物等陆生脊椎野生动物791种。

　　在应对森林资源风险防控中，陕西省经过长期实践探索，已建立起健全的森林资源监管和森林防火、有害生物防治、防止破坏森林资源的“一管三防”体系，森林资源保护工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道，森林资源监管体系基本形成。目前，全省已陆续成立126个防火指挥部，森林火灾危害总体呈下降趋势，火灾起数由上世纪70年代年均近500起，降低到近年的年均75起；全省建立了35个国家中心测报点和41个省级测报点，开展了四次森林病虫害普查工作，年均防治森林病虫害面积480万亩以上，病虫害发生面积持续减少，林业有害生物防控能力不断增强；全省还建立各级森林公安机构285个，严厉打击涉林违法犯罪活动，近三年累计受理案件13784起，查处13513起，打击处理违法犯罪人员3.27万人次。

　　陕西全省森林资源当前面临的主要风险是森林火灾等自然灾害、林业有害生物和涉林违法犯罪三大类。威胁最大的首先是森林火灾。2018年陕西省森林火灾受害率是0.03‰，虽然低于省政府0.9‰的控制指标，但是形势依然严峻，不容轻视。其次是林业有害生物入侵，松材线虫病和美国白蛾疫情防控任务艰巨。2018年陕西省政府累计清理松材线虫病枯死松树90多万株，林业有害生物成灾率4.1‰。第三是乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等涉林违法犯罪，严重威胁森林资源安全。2018年陕西省开展了“春雷”等专项行动，查处各类林业违法案件4055起，挽回经济损失1.15亿元。

　　林业是国民经济的基础性和公益性产业，同时也是充满风险的“露天”产业，受自然气候条件影响很大，很容易因自然灾害遭受巨大损失。森林保险作为增强林业风险抵御能力的重要机制，不仅有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，而且可减少林业投资的风险，促进林业可持续经营。

　　陕西省的森林保险业务始于2012年，作为集体林权制度改革的一项重要配套措施逐步试点和推广，不断规范业务操作流程，明确监督考核要求，确保全省森林保险业务稳步推进。截至2018年底，陕西森林保险承保规模共约1.03亿亩，保费收入1.03亿元，保障金额566亿元。全省累计发生赔款1329万元，其中简单赔付率16%，达到213万元。

　　陕西省目前森保工作存在的主要问题是：商品林保险开展难度较大。由于商品林保险费中个人缴纳比例远高于公益林保险，导致商品林保险在全省开展难度极大，愿意承保的商品林面积极为有限；林下经济特色产业保险尚未纳入补贴。近年来，陕西省林下中药材种植、中蜂养殖、林麝养殖等林下经济特色优势产业发展迅速，为当地林业产业发展和林农增收发挥了重要作用。但由于林下经济特色产业保险未纳入政策性补贴险种，林业经营者无法有效规避经营风险，给产业发展壮大造成了一定影响。

　　据此，笔者呼吁要从完善林业防灾减灾体系、稳定林农生产经营和帮助获得林业生产发展资金三个方面，尽快建立一套完善的灾前预防、灾害补救、灾后补偿森林保险体系，着力构建森林保险长效机制，为林业生态建设成果提供安全、可靠保障。

　　笔者建议，在现行的森林保险模式下，首先应加大财政支持力度，提高中央财政的保费补贴比例，建立中央财政支持的全国性巨灾、大灾风险保障基金，建立风险防范体系；其次是完善政策引导机制，鼓励保险机构开辟森林保险服务的新途径，开展森林火灾、病虫害及自然灾害保险，发挥保险损失补偿的功能，建立多层次、多元化的森林保险产品“菜单式”服务体系，不断创新支持林业产业发展模式；第三是对森林保险经营模式进行创新，建立相对独立的森林保险计划；加强与银行合作，积极探索林业保险保单抵押贷款业务，为林业产业提供“银行+担保+保险”的一揽子服务，缓解林农融资难、融资慢、融资贵问题，进一步推动普惠金融的发展。

　　我国新一轮机构改革，将原农业、国土、住建、水利等部门的草原、自然保护区、地质公园、风景名胜区等管理职能与原林业部门的职能合并，组建新的林业部门。新的林业部门实现了“农转非”，成为“资源与环境口”的一员。新的林业部门已经不再是一“业”，而是一个崭新的国土空间——生态空间。森林保险业应树立保障生态空间安全的远大目标，主动融入，应该说，这方面未来的发展空间十分广阔，需要各方共同开拓。（作者系陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长，本文根据其在第九届国际农业保险论坛上的发言整理，梓涵成文。）