内蒙古： 深化“放管服”改革 解民忧得民心

　　“目前，全区市场主体从改革前的平均每天新登记注册732户发展到现在每天的1030户，增长40.17%；每千人企业数量从56户发展到目前的81户，增长44.57%。特别是民营企业等各类非公有制市场主体呈现快速发展势头，目前已超199.83万户，占全区市场主体总数的97.41%以上。”在日前召开的内蒙古自治区深化“放管服”改革工作新闻发布会上，内蒙古自治区人民政府副秘书长杨利民如是说。

　　近年来，随着社会的不断发展，传统的管理型政府已不能满足社会发展的要求。改变传统不适应现代社会的管理方式，从管理型政府向服务型政府转变势在必行。为了倾力打造人民更加满意的服务型政府，内蒙古自治区全面加强自身建设，一个“放权出效益、管理高质量、服务得民心”的新局面初步成型。

　　门好进了，事好办了

　　发展经济的包袱丢掉了

　　“以往，要想开办一个企业，需要去各个管理部门分别办理手续，互相推诿成为了家常便饭，企业苦不堪言，许多人干脆望而却步，这严重制约了经济的发展。”一家新能源公司总经理王胜谋对记者说：“我们计划建设一个风电项目，仅审批就耗时两年多，光是各类章就盖了800多个，现在想着都头疼。” 

　　如何打破这道“隐形门”、解决市场主体“进不来”的问题，成为了各级政府的当务之急。为此，内蒙古自治区政府对106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革；实行“32证合一”，实现“一网申请、一窗受理、一次办理”，申请材料平均压减了15%，办理时限平均缩短了30%；企业开办时间压缩至5个工作日内，比国务院要求的8.5个工作日压减3.5个工作日；全面取消企业名称预核准，实施网上自主申报，企业登记实现全程电子化；大力推行简易注销改革，简易注销公告时间由45天缩短为20天；工程建设项目总审批时间由151个工作日压缩至120个工作日；政府投资项目审批和企业投资项目核准时间由20个工作日压缩到13个工作日；列入《工业产品生产许可证目录》管理的产品，除危险化学品外的其他产品实行“先证后核”，常规发证的产品由法定60天压缩至30天，17类产品审批程序得到简化，审批时限压减至9个工作日。办事简单了，效率上去了，企业的积极性也提高了。

　　“以往，老百姓办个房本要跑好多个单位，时间长手续繁琐，大家意见很多。如今，全区基本实现了不动产登记和交易税收‘一个窗口受理、统一申请要件、后台并行办理、统一公布时限、分别存档管理’，不动产登记时间从原来的30个工作日压缩到了15个工作日，抵押登记7个工作日内。手续简便时间缩短，极大地方便了群众。”内蒙古自治区自然资源厅副厅长王杰说。

　　除此之外，内蒙古自治区还不断加快信息化建设。市民通过门户网站、手机App、微信公众号、网上业务大厅、12329热线和短信平台等服务平台就可完成信息查询、政策了解和业务咨询。实施异地转移接续平台建设后，住房公积金办理也变得更方便快捷。“工作调动办理公积金账户异地转移接续，需要缴存职工本人两地往返多次，现在只需在转入地中心网页提出申请，3日内即可办结。”内蒙古自治区住建厅副厅长揭新民说。

　　监管强了，惩戒实了

　　市场环境变得更净美了

　　杨利民介绍，为了解决“重审批、轻监管”，事中事后监管机制不落地及监管刚性约束不强等问题，有效维护市场公平与秩序，内蒙古自治区党委、政府始终坚持问题导向，从优化顶层设计入手，全面提升事中事后监管的规范性和有效性，从监管职责、惩戒问责、措施保障等方面逐项细化举措。

　　“全区各级市场监管部门今年已开展‘双随机’抽查任务2514批次，开展跨部门‘双随机’抽查146批次。加快推进‘互联网+监管’系统建设，构建了全区统一的‘双随机、一公开’综合监管平台，建立了部门内部和部门间违法违规行为线索移转机制，实现抽查检查结果部门间互认。”杨利民说。

　　在中国社科院经济研究所研究员魏明孔教授看来：“管理就好像养鱼，要保持水质的清洁，还要注意哪些病鱼和死鱼对鱼群的威胁，如果不注意剔除，就会影响整个鱼群的发展，这个道理同样适应于政府管理。”

　　市场环境的净化需要一个好的管理体系，而社会信用体系的建设的作用尤为明显。内蒙古自治区市场监管局副巡视员彭万臻介绍：“目前，自治区社会信用信息平台与自治区投资项目在线审批监管平台、政府采购系统等实现全面对接，归集企业信用信息117.43万条，将5.68万条严重失信‘黑名单’信息推送到各联合惩戒实施部门，在‘信用内蒙古 ’网站专门设置了‘联合奖惩’板块，对失信被执行人和重大税收违法案件当事人的相关信息进行公示。68580户企业被列入经营异常名录，8247户企业被列入严重违法失信企业名单，通过公示系统限制“老赖”3.3万人次。”

　　只进一扇门、最多跑一次

　　企业和群众的获得感更多了

　　内蒙古自治区政府服务局局长鲍建中介绍，自治区目前已经形成线上线下相融合的政务服务模式，公共服务更加精准化、人性化、智能化。

　　线上方面，内蒙古自治区着力搭建“一网通办”总门户，从“分散入口”向“统一平台”转变。以企业、群众办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”为目标，持续开展业务流程再造。

　　据了解，目前内蒙古自治区本级33个部门的845项政务服务事项实现网上办理，网上可办率由今年年初的32%提高到目前的88%；初步建成全区统一事项库、统一身份认证、电子印章系统，梳理全区政务服务事项2514项，电子证照296类，汇聚数据2020万余条，向国家推送信息1990万余条，自治区本级13个部门的22个政务服务业务系统完成统一身份认证对接，实现单点登录、多点互认。全区政务服务门户网站改版运行，政务服务APP“蒙速办”已接入社保、医保查询等38项应用服务，有效提升了政务服务普惠化、智慧化、便捷化水平。

　　鲍建中表示，自9月中旬开始，内蒙古自治区本级30个厅局陆续入驻自治区政务服务大厅，实行行政审批事项集中办理。盟市、旗县两级政务服务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，基本实现“一窗通办”，并将服务链条延伸到苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区），四级政务服务体系基本建成。

　　“下一步，我们将认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，对标浙江、广东等地区政务服务的先进做法，探索更多便民举措，让企业和群众办事线上登录‘一张网’，线下只进‘一扇门’，路上最多‘跑一次’，让企业和群众更有幸福感、获得感。”鲍建中说。

　　“放管服”改革既是攻坚战，也是持久战。杨利民说：“我们将从人民群众关心的事情做起，一件事接着一件事抓，一年接着一年干，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，坚定不移将改革进行到底，让企业和群众有更多获得感。”