12月起全国自贸区开展“证照分离”全覆盖试点

　　8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

　　会议指出，要按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”，这有利于打造市场化法治化国际化营商环境，也是稳就业的有力措施。

　　会议还决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。

　　据悉，今年8月12日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，明确规定，2019年底前，在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海说，改革一如既往地按照“放管服”改革这条主线有序推进。在“放”的问题上，提出在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，目的是释放市场活力、压缩政府行政审批项目，对于必须保留的，也要按照法无授权不可为、法定职责必须为、违法作为必问责的理念纳入法治化轨道。

　　会议强调，“证照分离”改革要加大力度持续推进，对市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，并加强公正监管、事中事后监管，寓管理于服务中。

　　刘俊海表示，我国已经确立竞争中性政策，对市场主体一视同仁，把公平竞争政策放在产业政策前面，这是关键。不管是国企、民企还是外企，所有制如何、企业规模大小如何，企业的法律地位、经济地位、政治地位、社会地位都是平等的，要秉持共同发展、公平竞争、互利合作，平等监管的理念。对于各级地方政府来说尤为如此，要致力于打造多赢共享、包容普惠、公平公正、诚实信用的市场环境。

　　刘俊海表示，“放管服”改革，目前简政放权成效最明显，我国市场主体已经进入亿户时代。“放”的答卷做好了，但是“管”和“服”方面还存在真空地带、形式主义等问题，是下一步工作的重中之重。“放”开之后，客观上会出现市场失灵的情况，如失信、违约、侵权等行为，容易挫伤企业的获得感。市场有时会失灵，但是监管不能失灵，因此相关地方和部门要破除“一放了之”的观念，加大力度，补上事中事后监管的短板。