广州一市民预约驾考被拒，提出行政复议

　　近期，广东省广州市市民姜女士预约驾照科目一考试，却被告知因学时不满、不允许预约考试一事，引发热议。

　　姜女士：对新规涉及的

　　考前培训有异议

　　中国城市报记者对此采访了解到，姜女士于2019年2月开始在广州乐驾无忧驾驶培训有限公司报名学车，后该驾驶培训公司将其报名资料上传至广州市车管所。同年3月1日，姜女士通过“交管12123”手机软件提交相关资料并通过了审核。4月20日，姜女士再次通过该平台预约机动车驾驶证科目一考试时，发现平台拒绝其预约申请。

　　姜女士认为广州市车管所的行为不具备合法性，对此提出行政复议申请，请求确认广州市车管所拒绝其机动车驾驶证科目一预约考试的行为违法，并要求车管所对她的预约申请予以受理。

　　此外，姜女士还请求对《广东省交通运输厅广东省公安厅关于推进省级驾驶培训监管服务平台与交通安全综合服务管理平台联网对接工作的通知》（粤交运函[2019]319号，以下简称319号文）进行合法性审查。

　　319号文要求在2019年1月底前实现两个平台联网对接，打通学员培训信息由监管平台传送到交警服务平台的数据通道。

　　另外，319号文提出，从2019年4月1日起，除公安部规定可直接报考机动车驾驶证的情形外，凡未通过培训监管平台提交相关信息的汽车驾驶证学员，各地驾培机构不得安排其培训，各级公安机关交通管理部门不予受理其预约考试申请。

　　姜女士认为319号文中存在的一些不合理因素是自己遇到问题的源头所在。“现在很多学员抢着约理论课。我本人工作繁忙，时间不自由，很难时刻盯着抢课。”姜女士称，自己平时都是利用业余时间，在家复习理论内容，然后上网做测试题，每次得到的分数基本上都在90分以上。她认为花额外时间去上理论课太过消耗精力。

　　广州市驾校从业者陈先生介绍说，新措施实施后，学员学车累计学时达12小时后，可以发起科目一考试预约，如果后台审查认为学时有效且达标，车管所会受理预约并安排最终考试。

　　“如果后台检查发现学时不够，会弹窗显示不能约考。”陈先生说，“目前广州市驾照‘科目一’的学习集中在市内七个教学点，只有在此经过培训才会被认定学时有效。交通方便的教学点以及周末的预约基本爆满，只剩下偏远地区及非周末时间可选。”

　　广州市公安局：并非依据319号文，将维持原决定

　　6月19日，广州市公安局就姜女士提出的行政复议申请作出回应。回应称，不予受理姜女士预约驾驶证科目一考试申请并非依据319号文，姜女士请求对319号文进行合法性审查并没有事实依据和法律依据。

　　广州市车管所表示，4月20日，姜女士通过“交管12123”互联网交通安全综合服务管理平合预约机动车驾驶证科目一考试，车管所经核查发现其没有相关培训记录，不符合《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法规要求，不予受理其预约考试。

　　广州市公安局相关部门认为，虽然《机动车驾驶证申领和使用规定》有提到自学直考事项，但根据《公安部、交通运输部、中国保险监督管理委员会关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》，广州市不属于自学直考的试点城市，姜女士的情况并不适用驾驶证自学直考管理制度。

　　故此，广州市公安局将维持车管所于2019年4月20日不予受理申请人姜女士预约机动车驾驶证科目一考试的决定。

　　律师：驾考须出具培训

　　记录属私自增设行政许可

　　广东保典律师事务所律师孙子嘉接受采访时表示，319号文规定必须完成相关学时培训才能预约考试的做法，是涉嫌违反上位法规定的违法行为。

　　“首先，机动车驾驶证属于一种一般性的行政许可。”孙子嘉称，《中华人民共和国行政许可法》第十六条规定，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。在《机动车驾驶证申领和使用规定》中，并没有要求学员需要满足“培训课时”才允许预约考试。“故319号文规定报考前必须完成‘培训课时’这一前置性报考条件违反上位法规定，应当是无效的。”

　　“其次，《中华人民共和国行政许可法》第五十四条规定：公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。” 孙子嘉说，“试想，对于这种涉及公共利益的行政许可（如税务师、会计师、律师等），法律都不允许行政机关或其他组织开展强制性培训，而机动车驾驶证这类普通的行政许可，却强制性要求学员学满足够的课时，这是不合理的。所以，广东省实施的‘学时对接’要求考生报考前必须完成‘培训课时’的做法，违反了依法行政的原则。”