高质量发展的“姜堰实践”

　　中国城市报：建设现代产业体系是实现高质量发展的迫切要求和战略支撑。为实现高质量发展，姜堰区在产业调整、升级方面采取了哪些具体举措？

　　李文飙：坚持量质并举、有取有舍。一方面，做好“取”的文章。立足“强区”，重点发展“2+2”产业体系：第一个“2”为新能源、机械制造两大主导产业，新能源产业形成了以新材料为支撑的高效光伏产业集群，同时培育锂电池上中下游及应用；机械制造产业借助现代科技发展智能制造。第二个“2”为大健康、电子信息两大战略性新兴产业；大健康致力嫁接高端医疗资源，打造休闲康养示范基地；电子信息重点发展集成电路、光通信、光储存等为代表的新知识经济。

　　另一方面，下定“舍”的决心。对年产值近百亿的81家化工企业实施关停转迁和转型升级，化工园区退出历史舞台，清除不符合环保要求的中频炉不锈钢产业。

　　在经历转型阵痛中，姜堰区经济发展稳中有进，去年实现地区生产总值716亿元，同比增长6.8%；一般公共预算收入近40亿元，同比增长12.2%。

　　中国城市报：规划是城市发展的引领，只有在高水平规划引领下,城市建设和发展才能实现高质量。姜堰区是如何因地制宜进行相关的城区规划呢？

　　李文飙：姜堰区南北资源禀赋迥异，南部为长江水系，地势高、以沙土为主；北部为淮河水系，水网密布。我们跳出镇域视野，因地制宜，分类推进“一城三区”功能区建设。

　　“一城”，即主城区，重点抓好城区地带的品质提升、有机更新，打造更宜居、文明、生态的精致城市。“三区”，一是中部工业集聚区，包括横贯东西、相互连接的经济开发区、高新区、装备园区，做大做强实体经济；二是溱湖生态经济区，发挥以溱湖为代表的里下河地区生态优势，辐射发展全域旅游；三是通南经济发展区，以农业改革为动力，发展现代规模农业。

　　围绕“一城三区”，我们加强分类指导，区人大、政府、政协主要负责人分别牵头“三区”工作，建立联席工作机制；实施差异考核，引导各片区扬长避短、差异协调发展；加强投入统筹，实现资源集中、要素集聚、基础集成。

　　中国城市报：城市品质的提升离不开基层治理的创新，高质量发展离不开高质量的社会治理。在社会治理方面，姜堰区进行了哪些探索呢？

　　李文飙：创新社会治理机制。深入推进网格化社会治理，最大限度整合基层资源力量，着力构建“一网五统一”工作体系。姜堰区共划分1226个网格，聘用网格管理员3122名，网格创建达标率98%，列全市第一。区镇村三级网格化社会治理中心实体化运行，网格中心与便民服务中心、综合执法机构协调联动的基层治理架构基本形成。

　　壮大群防群治力量。全区建立2.9万人的“平安义工”队伍，实行服务积分奖励办法，近三年来累计奖励17万元，推动“平安义工”协会组织向各领域、各行业延伸，建立群防群治组织，不断壮大平安志愿者队伍，常态化开展治安防范、矛盾化解等。

　　深入挖掘民智民慧。姜堰区健全基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，提高群众主动参与公共事务的积极性，凸显群众在乡村治理中的主体地位，在群众中广泛推选法治宣传员、民间纠纷调解员、基层信息反馈员、联户联防值班员、安置帮教义务员；大力发展群众自治组织，元老会、五人评议团、村务商议团等自发性民间调解组织遍布城乡。