社会治理“共同缔造”模式的四个版本

　　日前，住房和城乡建设部发布了《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》，意见中谈到近年来，福建、广东、辽宁、湖北、青海等省的部分市（县）陆续开展了“共同缔造”活动。

　　如果按照时间顺序来看，社会治理模式经历了云浮模式、美丽厦门共同缔造、幸福沈阳共同缔造和美好环境与幸福生活共同缔造四个版本。四个版本的基本做法都是以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系、打造共建共治共享的社会治理格局为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，最大限度地激发了人民群众的积极性、主动性、创造性，改善了人居环境，凝聚了社区共识，塑造了共同精神，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“美好环境与和谐社会

　　共同缔造”的云浮模式

　　云浮模式贯彻了共谋、共建、共管、共享四大理念。广东省云浮市以农业为主体，随着珠江三角洲的快速发展，农村社区发展出现很多问题，基础设施、服务设施缺乏，更为重要的是基层组织失管。在这种情况下该市提出美好人居共同缔造，首先是共谋：在整个社区建设过程中，规划起到重要的辅导作用，让群众参与其中，作为一个规划者和缔造者。二是共建，发动村民共同建设。三是共管，强调居民自己管理，建立村民集体观念。最后是共享，让村民享受社区美好的生活环境。决策共谋，凝聚民意；发展共建，凝聚民力；建设共管，凝聚民智；成果共享，凝聚民心。

　　2010年6月5日，“转变发展方式，建设人居环境”研讨会在云浮市举行。研讨会讨论通过了《美好环境与和谐社会共同缔造云浮共识》。这个共识最终凝聚成了《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》：以“三规合一”为手段推进各类规划在空间上实现整合；以培育健康幸福的生活方式为主题提供舒适的户外活动空间；以山水特色为优势营造具有亚热带风貌的宜居城市；以生态慢行绿道系统为载体推动健康产业的发展；以探索以人为本的发展方式为理念发展循环低碳经济；以营造和谐共享的社会氛围为目标均等配置优质的公共服务；以“三网融合”为平台推进公众参与提高公共服务水平。

　　美丽厦门共同缔造

　　2013年以来，福建省厦门市开展了以“美丽厦门共同缔造”行动为载体，创新社区治理体系，提升治理水平，推进新形势下以社区治理为基础的城市治理现代化的探索实践，取得了较好的成效。

　　美丽厦门共同缔造，核心是共同、基础在社区、群众为主体。实质是美好环境与和谐社会共同缔造。行动的关键是激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神；根本是让群众满意、让群众幸福；路径是以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段；方法是决策共谋、发展共建、建设共管、成效共评、成果共享。通过完善群众参与决策机制，激发群众参与城市建设管理的热情，充分利用各种社会资源，从与群众生产生活密切相关的实事和房前屋后的小事做起，凝聚社区治理创新的强大合力。

　　厦门市把社区治理创新作为推进城市治理现代化的重要基础。坚持以加强党的领导，夯实基层基础为根本，通过完整社区的建设，从微观层面入手，进行社会的重组；通过对人的基本关怀，激发群众主动参与，重塑社会精神，共建和谐社会，推动以“纵向到底、横向到边、协商共治”社区治理模式为基础的城市治理体系和治理能力的现代化。“纵向到底”就是党的领导和政府服务纵向到底；“横向到边”就是把每一位居民都纳入一个社会组织，让每一个社区组织有序参与社区治理；“协商共治”就是以协商民主的方式方法、制度机制推进居民的共谋、共建、共管、共评、共享。

　　幸福沈阳共同缔造

　　“幸福沈阳共同缔造”即“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，是辽宁省沈阳市振兴发展战略规划当中的一项重要举措。致力于满足全市百姓对美好环境和生活的更高期待，激发群众参与老工业基地全面振兴实践的热情。将沈阳建设成为引领实现东北振兴发展的中心城市和东北亚地区重要的国际中心城市。

　　沈阳多举措落实“幸福沈阳共同缔造”部署。首先是夯实一个基础。进一步发挥社区的基础性作用，坚持能减则减、能放则放、放管结合，加快社区减负放权工作，提高服务能力和效率，最大程度方便群众。其次搭建一些载体。要以群众身边的小事、房前屋后的实事等与群众息息相关的项目为载体，吸引群众参与项目的决策、建设和管理。三是突出一个导向。继续坚持问题导向，深入研究前期梳理出来的问题台账，加强对不同类型社区工作的具体指导，不断创新方式方法，从群众最直接最关心的小事抓起，激发更多的群众主动参与进来，确保政府作为与群众需求高度一致，真正做到让老百姓满意。四是完善一套机制。要推动社会治理从主要靠人向主要靠制度转变，进一步健全街道“大党工委制”和社区“大党委制”，深化在职党员“四进四建”活动。五是塑造一种精神。把市委出台的“弘扬雷锋精神共建幸福沈阳”行动活动作为一项战略性任务、基础性工程，搞好结合融入，设计载体平台，切实将学雷锋活动与共同缔造行动有机结合起来，融入日常生活，大力营造全民学习雷锋精神、共同缔造幸福沈阳的浓厚氛围。

　　美好环境

　　与幸福生活共同缔造

　　2018年初，住房城乡建设部在定点扶贫工作实践中，创造性地提出“美好环境与幸福生活共同缔造”新理念，并在4个定点扶贫县各选择一个村作为试点，旨在进一步激发贫困群众的积极性和主动性，为脱贫攻坚与乡村振兴提供可复制可推广的经验。

　　美好环境与幸福生活共同缔造理念秉持“以村民为主体、问题为导向”的基本原则，激发村民主体意识，组织协调各方力量，让村民决策“共谋”、发展“共建”、建设“共管”、效果“共评”、成果“共享”。今年2月22日颁布的《住房和城乡建设部关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》系统阐述了美好环境与幸福生活共同缔造活动的重大意义、指导思想、基本原则和工作目标。

　　在城市社区，可在正在开展的老旧小区改造、生活垃圾分类等工作的基础上，解决改善小区绿化和道路环境、房前屋后环境整治、增加公共活动空间、完善配套基础设施和公共服务设施、老旧小区加装电梯和增加停车设施、建筑节能改造等问题。在农村自然村，可结合正在推进的农村人居环境整治工作，从危房改造、改水、改厨、改厕、改圈、美化村容村貌等房前屋后的实事、小事做起。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推进人居环境建设和整治由政府为主向社会多方参与转变，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

　　从这四个版本的发展历史可以看出，社会治理的“共同缔造”模式发源于广东云浮，成熟于福建厦门，并在辽宁沈阳和城乡建设领域推广应用。“共同缔造”模式的内涵和做法在实践中不断丰富，它融合了党建引领、以人民为中心的发展理念、群众路线和重心下移等中国特色的社会治理理念，是新时代城乡社区治理的重要创新。【作者系全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院)城市发展研究所所长】