新时代，城市发展该如何筹划

　　核心提示

　　为发展定基调，为建设蓄动能。两会期间，各代表团纷纷畅谈各省市2019年的发展计划，或着眼进军现代化国际大都市，或注重产业集群建设，或引导重点生态功能区高质量发展……一幅幅即将变成行动的发展蓝图、一项项实打实的举措，让人倍感振奋。对此，记者采访了多位省市领导，看看他们如何书写新时代城市发展答卷。

　　全国人大代表、山东省委常委、济南市委书记王忠林：

　　咬定“大强美富通”

　　进军“万亿俱乐部”

　　“过去的一年，济南市经济发展量质齐升，主要指标增幅领跑全省，呈现出稳中有进的态势。”全国人大代表、山东省委常委、济南市委书记王忠林向记者表示。

　　2019年济南市政府工作报告指出，济南市主要指标增幅领跑全省，经济总量跃居全省第二位，首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。

　　已经站在世界舞台的济南市乘胜追击，立下了“军令状”：咬定“大强美富通”，进军“万亿俱乐部”。

　　关于济南市今后的发展，王忠林表示，济南市将深入贯彻全省“担当作为、狠抓落实”工作大会精神,以区划调整为契机，担当实干、狠抓落实,扎实推进“1+474”工作体系。其中“1”就是咬定一个目标，即“大强美富通”现代化国际大都市。

　　2019年山东省政府工作报告指出，支持济南市深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，打造我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和央企、跨国公司区域总部基地，建设“大强美富通”的现代化国际大都市。

　　关于“大强美富通”的内涵，王忠林介绍，大是要求要总量大、体量大、规模大，强指实力强、质量强、势头强；美是生产美、生活美、生态美。富是物质富、精神富、市民富；通是路通、心通、气通。

　　今年初，济南市在变身“大强美富通”的路上又多了一个“筹码”。

　　今年1月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；同时设立济南市莱芜区和钢城区。调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。

　　截至目前，济南市的城镇化率、金融业增加值、恩格尔系数等已经达标，人均生产总值、第三产业增加值、城市人口规模等接近指标。

　　但同时，在进军现代化国际大都市的“征途”中，济南市也面临着不小的挑战。

　　相关数据表明，济南市外贸依存度、世界500强企业设立分支机构数量、海外游客入境人数等还有较大差距。

　　全国人大代表、广东省佛山市市长朱伟：

　　将与广州共同打造万亿级产业集群

　　“作为珠三角的制造业重镇，佛山市正积极谋划，加快研究出台实施方案和专项规划，包括携手广州市共同打造万亿级的先进制造业产业集群，力争与大湾区各城市之间的合作取得实际性进展。”全国人大代表、广东省佛山市市长朱伟向记者表示。

　　朱伟向记者透露，未来将在南海三山片区和广州南站接壤片区，共同建设一个新的城市综合体，打造成粤港澳合作的一个示范项目。

　　“联姻”的广州、佛山，二者可谓颇具“夫妻相”。

　　佛山市是全国乃至全球重要的制造业基地，也是全国唯一的国家制造业转型升级综合改革试点城市。广州市制造业同样举足轻重，相关数据显示，2018年广州市先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为59.7％和12.8％，同比分别提升1.6个和0.1个百分点。

　　关于未来的发展重点，广州、佛山也不谋而合。

　　2019年广州市政府工作报告指出，广州将着力建设先进制造业强市。出台系列产业扶持政策，用好产业引导基金，扶持先进制造业和战略性新兴产业发展。加大力度推进10大价值创新园区建设，培育若干个千亿级产业新集群，争创制造业高质量发展国家级示范区。

　　朱伟表示，佛山市力争到2020年要培育形成装备制造、家居两个超万亿的先进制造业产业集群，到2025年要培育形成两个超五千亿、四个超三千亿的先进制造业集群，引领佛山制造迈向全球价值链的中高端。

　　作为以制造业立足的城市“佼佼者”，近年来，佛山市以供给侧结构性改革为主线，加快推动佛山制造向佛山创造，佛山速度向佛山质量，制造大市向制造强市转变。

　　2017年7月，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》指出，将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。

　　今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》则进一步明确指出，到2035年宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。

　　广州、佛山“强强联手”是大势所趋，粤港澳大湾区相关政策更成为推动两座城市进入“蜜月期“的增温剂。

　　全国人大代表、吉林省白山市市长王冰：

　　对重点生态功能区实施差异化考核

　　全国人大代表、 吉林省白山市市长王冰建议，国家对重点生态功能区实施差异化考核。

　　这种差异化考核具体表现为对重点生态功能区实施生态保护优先的绩效考核评价机制，重点考核生态环境质量、民生改善等指标，取消或适当降低GDP、规上工业增加值、固定资产投资等指标的考核权重，引导重点生态功能区实现绿色、高质量、可持续发展。

　　我国国土面积广袤、环境多样，各地的自然资源条件、经济社会发展、承载功能定位各不相同。

　　“作为吉林省唯一一个所属6个县（市、区）都是重点生态功能区的地区，白山市承担着保护生态和发展经济的双重任务，然而随着长白山天然林禁伐、煤矿去产能等因素影响，发展遇到较大困难和挑战。”王冰说。

　　白山市地处长白山腹地，是同纬度带原始状况保持最好、生物物种最多的自然生物圈和物种基因库，山水林田湖等自然要素齐全，森林覆盖率高达84.1%，居全国地级城市之首，是国家首个全幅员森林旅游区、重点生态功能区和中国十大生态屏障之一。

　　王冰建议，国家应加大对重点生态功能区的政策倾斜力度。

　　据了解，当前国家在政策上、资金上不断加大对老少边穷地区的扶持力度，取得了显著成效。但对于白山这样的重点生态功能区，由于建市较晚，底子薄、基础差、欠账多，加上基础建设成本高、历史遗留问题纷繁复杂，地方经济发展受到很大制约。

　　对此，王冰建议国家进一步加大对白山这样的重点生态功能区的生态补偿力度，在文化、教育、医疗等社会事业特别是交通等重大基础设施建设等方面，给予重点倾斜。在具体项目实施上适当降低地方财政配套资金比例，并赋予地方政府一定的自主权限。

　　（本版图片由郎丰君拍摄）