发改委：加快培育发展现代化都市圈

　　城市群崛起是经济社会深度发展的标志之一，而作为城市群的核心构成，都市圈对区域经济的引领作用日益凸显。

　　国家发改委近日发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》）强调，要培育发展一批现代化都市圈。换句话说，就是国家鼓励城市之间“建群”。

　　《意见》认为，都市圈一方面既能优化人口和经济格局，另一方面，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生动力。

　　这份《意见》提出了多条措施，对当前都市圈发展的“老大难”问题一一见招拆招。《意见》还为都市圈设置了较为明确的目标：到2022年，都市圈同城化取得明显进展。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

　　那么，到时候，住在这些城市圈里将是怎样的体验？

　　轨道交通密布

　　一张公交卡刷遍都市圈

　　提升都市圈一体化水平，交通一体化是首要抓手。根据《意见》，都市圈的基本范围是覆盖以超大特大城市或大城市为中心的1小时通勤圈。

　　《意见》要求加快打通“断头路”，推进“瓶颈路”改造扩容，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。同时，鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广ETC应用，推动取消高速公路省界收费站。

　　而轨道交通将成为未来都市圈交通的骨干。《意见》明确，在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸，并大力发展市域（郊）铁路，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接。

　　多个都市圈已经在大力构建“轨道上的都市圈”。比如江苏南京近期印发的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》提出，要构建以南京为中心的“米”字形高铁网络，实现都市圈内主要城市半小时高铁通达。而上海的地铁几年前已修到江苏昆山。

　　此外，《意见》还支持毗邻城市（镇）开行城际公交，加快推动近郊班线公交化，并要求加快推进都市圈内城市间公交一卡互通、票制资费标准一致。

　　落户限制放开放宽

　　打破行政区划壁垒

　　城市的发展，核心还是要依赖人力资源。最近一段时间，各地纷纷开出了“你低，我更低”的落户标准，正是对劳动力要素的高度重视。

　　《意见》在促进人口要素向都市圈流动方面也提出了举措，明确要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。而放开放宽的措施包括，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。

　　举例来说，如果都市圈内A地的户籍准入年限为3年，居民在A地工作居住了2年，在都市圈内B地待了1年，则同样达到了户籍准入的年限门槛。

　　放宽落户限制只是市场一体化的举措之一。加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，也是谋取区域发展的强大动力。

　　此外，《意见》还强调了技术一体化和金融服务一体化。

　　小城镇能有三级医院 

　　养老补贴跟着人走

　　都市圈发展最终要提高人的获得感，提升公共服务的普惠性和均衡性。

　　《意见》要求促进优质公共资源共享，支持有条件的中小学和三级医院推进集团化办学办医，支持中心城市三级医院异地设置分支机构。

　　此外，推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变。允许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源。鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。

　　社保方面，要建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式，加快实现养老补贴跟着老人走。同时，鼓励有条件的中心城市与毗邻城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。

　　而住房公积金统筹层次也将提高，推行住房公积金转移接续和异地贷款。（转自新华网，有删改。）