高质量发展背景下，新区新城创新体系构建应找准定位

　　据中国开发区网统计，截至目前，我国共有国家级经开区219家、国家级高新区168家、国家级保税区12家、国家级边境合作区17家、国家级出口加工区63家。 

　　这些“新区“，已经成为全国经济高速增长的主体，使我国经济不断迈上新台阶。比如深圳、浦东得到全国支持，成为国内外沟通的枢纽与门户，可以说是非常成功的。 

　　国家级新区新城要从国家大范围分析得出科学定位，要看相关区域的经济潜力——包括工业、财力、经济对外辐射能力等。然而，一些新区新城，特别是诸多地区级的新区新城，功能定位不切实际，目标不切实际。不符合区域发展的客观需要，也不可能获得所在区域的支撑。 

　　这些地区往往是照搬浦东、深圳的定位，几十栋写字楼一两年就可以建起来，代表性景观也搞起来了，但是它的腹地很小，怎么可能有汇集大量经济要素的能力？ 

　　因此，深圳也好、浦东也好，它们是世界进入中国的门户，是中国腹地进入世界的枢纽。相比之下，一些地方的新区新城虽然建得很好，然而定位、建设标准、规划大大超标，按照功能建设的一些设施根本用不了，也就没有那么大的发展势头了。规模过大，布局过散，也就无法形成合理的集聚效应，对于创造好的生产条件与生活条件也十分不利。 

　　此外，在实际操作中，不少新区新城的产业规划，普遍缺乏必要的产业支撑，相应的地区经济增长潜力也没有实现规划目标的可能。而产业论证要重点考虑：全国经济增长的大背景、大趋势。早在2010年，我国制造业产能就过剩30%。到现在，去过剩产能的任务还远远没有完成。 

　　问题的关键是，大家都在讲发展，但是，经济增长空间以及资源、环境硬约束越来越突出，地区能否在竞争与合作中找准自己的优势和产业分工？如何把各自的发展潜力发挥到最大？毫无疑问，谁找准了自己的优势，谁就找到了区域经济科学发展的“金钥匙”。 

　　同时，新区新城的布局还要考虑：人类社会经济活动受海洋吸引是长期趋势，这将影响到经济要素、技术与人才在区域间的流向。 

　　另外，在区域性特大城市，如成都、武汉周边，形成了“主城”或者叫“母城”的特别关系。是否有较强的“母城”经济辐射能力，成为新区建设的重要依据。 

　　同时，通过新区新城建设，全力打造一批促进产业链快速形成的项目，才能形成产业集聚。通过集聚，建设各种交流平台，有利于知识特别是隐形知识的传播——这是推动创新的一条重要法则。这意味着，各新区新城要建立创新体系。而要实现这一目标，还有许多工作要做，困难也很多。 

　　什么是创新体系？首先，要有明确的目标及标准。最基本的标准是：效率、效益、节省、进步、创新（技术、产品、工艺、人才、标准等）。为提高区域竞争力，就要优化社会经济空间组织与空间结构，通过合理集聚确定合理规模。这就要求准确了解各种新要素，包括信息、网络、节点等，还有传统资金、市场、人才如何发挥作用。最终，形成多层次、多领域、多范畴，彼此连接、更为复杂的结构空间。 

　　具体而言，高质量发展的创新体系需要构建信息平台、金融平台、物流平台、供应平台、销售平台、人才平台等，以企业为中心的包括生产商、供应商、销售商以及政府、社会组织等综合平台，实现人才间的接触、交流，从而带来新思想、新建议和新动力。

　　（作者系中国科学院院士、中科院地理所研究员、中国地理学会理事长。本文根据其在2018城市发展年度论坛所作发言整理。）