专家热议“中国都市圈”发展趋势

　　党的十九大报告指出：“从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期。”如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，推动新型城镇化高质量建设步伐是重要突破口之一。近日，为探讨培育城市发展新动能的科学路径，清华大学中国新型城镇化研究院、中国信息通信研究院、麦肯锡“城市中国计划”、中国城市和小城镇改革发展中心和华夏幸福基业产业研究院联合召开2018城市发展年度论坛。与会者围绕“培育形成中国的大都市圈”等热点建言献策，提出了许多有价值的学术观点和政策建议，现将本次论坛的精彩论点摘发。 

　　与会专家一致认为，我国城镇化率已经接近60%，正处于各类城市从各管各发展阶段迈向城市群和都市圈的发展阶段，京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区已经开启了城市群、大都市圈的发展过程。高质量推动中国城镇化发展，既要靠体制机制改革，也要充分运用现代科技手段。 

　　中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在主旨演讲中指出，要以超级大城市为中心发展好大都市圈，做到交通枢纽功能一体化、基础设施一体化、内陆开放要件一体化、产业政策和布局一体化、公共服务和设施一体化五个一体化。 

　　不过，在实际运用过程中，我国城市群发展往往会遭遇“有规划无落实”的尴尬现实。国家发改委规划司副司长周南介绍，目前我国“19+2”城市群发展规划已经编制完成，但是实施情况不尽人意，规划尺度过大、跨省协调困难是主要原因。 

　　在周南看来，都市圈是城市群的核心，主要是指超大城市、特大城市或者辐射带动力强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围。实际上，城市是历史演进规律的体现，城市从商品交换中产生，与资源优化配置相伴始终。合理的要素资源配置让城市由小到大、由弱到强，当城市地域扩大到一定程度，相邻近的两个城市因为地理空间而交互影响，大都市圈、城市群相继发育、因运而生。她指出，加强城市群的发展，首先要发展好以超级大城市为中心的大都市圈，再由各大都市圈协同融合成区域的城市群。而都市圈的城市之间应该加强交流和沟通，破除行政壁垒，培育统一的市场。 

　　据悉，国家层面已高度重视都市圈发展。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出了“培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”。 

　　清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚表示，我国高质量城镇化逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。都市圈将成为新型城镇化总体格局中承上启下的重要一环。 

　　数据分析表明，全国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%，经济规模约占经济总量的77%。但是都市圈发展不均衡，上海、杭州、南京等都市圈发育程度高，发展动力强劲；西部地区的都市圈范围普遍较小，发育程度低，发展动力较弱。同时，中心城市对外围城市的带动作用不强。尹稚建议，需要对都市圈进行分类，按照成熟型、发展型、培育型三大类制定差异化的引导办法。 

　　在中国科学院院士、中科院地理所研究员、中国地理学会理事长陆大道看来，都市圈建设，特别是国家级的新城新区建设要从国家大范围分析得出科学定位，要看相关区域经济支撑潜力，包括工业、财力、经济对外辐射能力，要在竞争与合作中找准自己的优势和产业分工，把自身的发展潜力发挥到最大。“毫无疑问，谁找准了自己的优势，谁就找到了区域经济科学发展的金钥匙。”他说。