海南健康城市健康乡村建设正当其时

　　没有健康海南就没有美好新海南，坚持健康海南先行是切实履行好改革开放新使命、加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，海南惟有立足独特的生态环境优势，加紧先行建设健康城市健康乡村，致力于打造享誉全球的健康岛、生态岛，全方位全生命周期维护和促进全岛屿全人群的健康福祉，才能充分彰显海南岛宜居宜业宜游宜养的综合实力，才能如期实现新时代中央赋予的全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位。

　　建设健康城市健康乡村愈发迫切

　　建设健康城市健康乡村是健康中国的重要抓手。自上个世纪90年代起，中国在健康城市（乡村）建设方面便进行了积极的探索。尤其是党的十八大以来，国家层面先后出台了《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号）、《关于开展健康城市试点工作的通知》（全爱卫办发〔2016〕4号）、《关于印发全国健康城市评价指标体系（2018版）的通知》（全爱卫发〔2018〕3号 ）等政策文件，健康城市健康乡村建设被提上越来越重要的政府议程。健康中国战略被党的十九大明确为新时代国家战略后，作为提升地方经济社会平衡充分发展的有效载体，健康城市健康乡村在理论研究和政策实践中被公认为建设健康中国的重要抓手。

　　建设健康城市健康乡村是海南自贸区（港）的内在要求。海南建省办经济特区30年来，卫生健康领域改革发展成就显著，人民健康水平不断提高，但同样也面临城镇化、老龄化以及疾病谱、生活方式变化等带来的新挑战，迫切需要统筹健康城市健康乡村政产学研用各个领域的力量去解决事关人民健康的重大矛盾和长远问题。尤其是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，实现全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区四大战略定位，必然赋予健康海南以先行性、基础性的支撑地位。

　　新时代海南先行建设健康城市、健康乡村任重道远。对照预期目标要求，海南目前健康城市健康乡村的建设状况并不乐观：海南省爱国卫生运动委员会办公室近期组织的省级抽评专家组调研督查发现，全省绝大多数市县仍未按照工作要求出台健康城市（乡村）建设规划，推进相应工作所需的专门组织架构和专业人力支撑相当匮乏，普通民众甚至核心业务部门工作人员对于健康城市、健康乡村政策的认知度极低，海南省健康城市健康乡村建设尚处于艰难的起步阶段。

　　加快推进健康城市健康乡村建设

　　高位启动海南健康城市健康乡村建设工作。当务之急在于开好局、起好步。一是坚持科学的规划先行。各市县健康城市（乡村）规划既要吃透上级精神，又要结合本地实际；既要立足当前，又要着眼长远。海南省爱卫办严把“规划关”，使命重大。二是主要领导要摆好发展优先序。各级各部门主要领导要切实把健康城市健康乡村建设工作摆上优先议事日程，围绕健康城市健康乡村建设，尽快建立健全专门组织架构、配齐配强专业人力支撑。三是同步配套宣传培训工作。组织开展健康城市健康乡村的宣传教育和专题培训并保证广度和深度，使相关理念知识入脑入心、化为行动。

　　巩固提升海南卫生城市卫生乡村创建水平。健康城市健康乡村是卫生城市卫生乡村的升级版。相对于卫生城市卫生乡村而言，健康城市健康乡村涵盖的内容更加广泛，除了卫生城市卫生乡村更侧重的健康环境硬件建设外，还包括并侧重健康社会、健康人群、健康服务、健康文化乃至健康产业等软件建设。眼下海南各市县在持续巩固提升卫生城市卫生乡村创建水平的同时，可以协同推进健康城市健康乡村建设。

　　建立健全海南健康城市、健康乡村激励机制。一是强化绩效考评制度。一分部署，九分落实。要由党政领导一把手亲自抓、带头做，将健康城市健康乡村主要指标纳入工作绩效考核体系，完善考核机制和问责制度，狠抓推动落实。二是跟进常态化的督查评估。建议政府充分发挥智库作用，购买第三方服务，积极围绕健康城市健康乡村建设中的重点、难点和热点进行常态化的督查评估，及时发现问题、推促工作改进。三是努力形成各市县良性竞争态势。琼海2016年被全国爱卫办纳入38个全国健康城市建设首批试点城市，海口曾在1995年作为国家卫生部与WHO合作的中国健康城市项目试点，近年来三亚等地也在健康城市（乡村）建设方面进行了有益尝试，要创造条件激励各地形成比学赶超、示范带动的良好局面。

　　充分释放新时代海南的政策叠加集成效应。一是将健康融入万策。针对城乡主要健康危险因素和健康促进主要障碍，坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合，争取把健康融入公共卫生、人才培养、食品安全、产业培育、环境保护等公共政策，形成健康城市、健康乡村的政策支撑体系。二是协同打造城市（乡村）品牌。在各部门争先打造城市（乡村）特色品牌的当下，既要巩固提升卫生城市、卫生乡村创建水平，又要积极融合文明城市、智慧城市、美丽乡村、共享农庄等城市（乡村）品牌的创建工作，主动借力、形成合力。三是整合海南特色改革开放资源。用活用足海南自贸区（港）、“一带一路”战略支点、博鳌亚洲论坛、毗邻东南亚等优势，借鉴学习国内外先进经验做法，为建好健康城市、健康乡村注入强劲动力。（作者系海南省健康城市、健康乡村促进会副会长、首席研究员，本文系国家社会科学基金项目：新时代“健康优先”的逻辑与治理（项目编号：18CGL001）的阶段性成果之一）