30多万辆无牌车谁清理

　　9月17日，江苏省南京市江宁区静龙山内出现“单车墓道”，1公里多的山路两旁，堆放有数万辆各式品牌的共享单车。

　　沿着山路前行，在堆积如山的乱车堆中，有摩拜单车、ofo单车、哈罗单车……现场不时有车辆发出“嘀嘀”的报警声。随机开锁一辆单车，还可以正常使用。

　　一位附近村民介绍，单车堆放于此已有一年多时间，都是陆陆续续运过来的。

　　记者调查发现，由于城管部门和共享单车企业在罚款等问题上没有达成一致，被清拖的共享单车一直没有得到及时处理。

　　南京江宁区经济开发区城管局一位负责人表示，目前，有牌照的单车已在对接各家企业逐一实施归还，并做好日常管理承诺。无牌照单车还在等上级部门通知。

　　30多万辆无牌

　　共享单车谁来清理

　　按照规定，每辆违规单车要缴纳罚款50元、清车费用15元，但企业普遍对处罚结果有异议，所以车辆堆放问题一直没有解决。

　　“我们愿意协商，分摊清拖车辆的一定成本，但如果只用罚款方式进行管理，我们很害怕看到这样的结果。”摩拜单车南京公关经理文艺告诉记者。

　　文艺认为，因为扣车过程中处理不当，导致车辆损坏等直接经济损失，“清拖车辆还减少了运营的车辆数量，特别是在车量总量有控制的城市。”

　　10月19日，再次接受记者采访时，文艺说，目前正在清点车辆，“有牌车辆可以先取回，后续具体处理办法还在等通知。”

　　ofo小黄车南京分区负责人刘硕指出，大批车辆无法投入正常运营，对企业直接造成损失。

　　缴纳罚款取回扣车的形式无形中增加企业负担。为此，摩拜单车在给区城管部门官方回复中提出疑问，认为在相应的《道路交通安全法》和地方行政法规中，没有关于处罚条款的依据。

　　与此同时，江宁区开发区城管部门也在努力寻求法律依据。媒体报道显示，9月10日，江宁区开发区城管局已以书面形式汇报至南京市城管局，恳请并建议南京市城管局上报南京市人民政府，以法律条款的形式，对共享单车企业进行约束。

　　“这么引人注目是因为本区没有专门的停放(共享单车)场地。”南京江宁区经济技术开发区城管局综合执法支队一大队副大队长苏磊称，“像南京其他区县也有上万辆被扣的共享单车，但因为有租赁场地，摆放有序，没有被大量关注。”

　　谁为维护城市秩序埋单

　　按照规定，每辆违规单车要缴纳罚款50元及清车费用15元，企业只有通过缴纳罚款才能取回扣车。

　　“我们没法处罚企业，更多是针对骑行人进行罚款。”苏磊表示基层城管部门很无奈。作为一线城管队员，苏磊自嘲这两年更像单车“搬运工”，上上下下搬运、清理至少10万辆单车。

　　苏磊说，一方面，按照上级城管部门规定，需要对相关共享单车企业进行罚款；另一方面，提供处罚依据却无法可依，基层城管部门也因权限不够无法单方面提出要求。

　　为此，苏磊希望城管局等相关部门能够下达强制性的管理措施，比如完善共享单车企业的准入条例，提高准入门槛。

　　另一个值得关注的问题是高昂停车费。在江宁高新区停车场，共享单车存放于此近一年，停车场给城管部门开具了百万元“停车费”，同时加上清理单车时需要的人手、车辆等费用，前后总共花费了近200万元。

　　对企业来说，他们迫切希望实践共同管理的办法，而不是单一的罚款形式。

　　文艺介绍，南京不同区域的城管部门针对本区定位，都采取了相应的运营合作方案。

　　例如，鼓楼区城管局选择和环卫工人合作，在重点区域定人定岗，整理路面倒伏单车。建邺区城管局则实行了打分制度，排名前列的企业有资格取回扣车。

　　共享经济更考验市民素质

　　尽管难题未解，各家单车公司也尝试用互联网技术解决难题。ofo小黄车南京分区负责人刘硕指出，去年，他们在南京落地电子围栏技术，也加大了网格化和定人定岗的管理模式。

　　文艺表示，摩拜在南京推进两种电子围栏，运营电子围栏和禁停电子围栏，“试用情况来看，对于之前淤积点或者违停点的清淤，还是很有效的”。

　　“政府已制定规范，包括南京、深圳、杭州、北京、广州等城市在内，除了设置总量，还对车辆维护、停放作了相应规定，例如开放白名单、禁停区和建立电子围栏。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。

　　现实中，清拖和集中暂存成为基层城管部门治理的一个办法，共享单车“坟场”由此形成。

　　“由政府治理的话，成本很高，但不少企业如今也是步履维艰，线下调配车辆与维护都需要一定成本。”朱巍说。

　　在朱巍看来，共享经济是素质经济，共享单车出现问题环环相扣，从市民出行角度来说，如果市民不遵守规则，会增多损坏。“如果素质跟不上，成本投入太大，资本整合没有完成，那么运营成本和占有市场耗费的成本会更高，导致资本缩进，就更没办法去维护越来越多损坏的车辆”。（转自《中国青年报》，有删改）