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中国城市报 2018年10月15日 星期一

共享单车“虚火”渐退,下半场如何“安放”

■中国城市报记者 张阿嫱 邢 灿 王 楠 刁静严 《 中国城市报 》( 2018年10月15日   第 11 版)

  ”暴尸”街头的共享单车

  “外挂”的小黄

  北京西城区某公交站附近盲道被小黄“占领”

  随着天气转凉,单车出行也渐入传统淡季。

  回顾2018年,这场共享单车的淘汰赛依然在不断加剧:小鸣单车宣告破产、美团收购摩拜并入上市资产包、ofo坚持为梦想买单却债务缠身频繁“被收购”……

  从疯狂到沉寂,与盛夏气温一起褪去的,还有共享单车的虚火。

  一方面,共享单车解决了最后一公里的城市刚需;另一方面,企业为快速扩张以占据市场份额,实行大规模投放,正为城市管理带来巨大挑战。

  好车难找:

  早高峰就像“买彩票”

  “每次晚上下班回来,小区门口摆满了共享单车,进出太不方便了;早高峰时,找车又跟中彩票一样,能找到的基本上都是故障车。” 提到共享单车,家住北京永泰庄的张先生迫不及待地向记者“吐槽”。

  共享单车,如今成了张先生必不可少的出行配套,每日上班会骑行近半小时。

  百子湾附近上班的李女士也遇到了相关困扰。“每次早高峰出了地铁站,在人行道上都得侧着身子,稍不留神就会被两侧塞满的共享单车蹭到衣服。”李女士说。

  “腰斩”人行道、跑进绿化带、惊现十字路口……记者在走访中发现,共享单车依旧在为昔日的粗放发展还债,不少乱停乱放现象触目惊心。

  去年5月,交通部出台指导管理共享单车的征集意见稿,正式将共享单车纳入监管。

  虽然目前部分城市已单独为共享车划定停放区域,ofo、摩拜、哈罗单车等领头企业纷纷开发蓝牙系统、运营电子围栏技术助力规范停车……但单车难找、无序停放等,依然是横在城市管理者面前的一道难题。

  溯源:投放过量成企业跑马圈地的后遗症

  两年前,伴随着中国互联网时代的下半场,共享单车萌芽并一路崛起。

  大量的线下流量场景,也令资本疯狂。2017年,共享单车开始成为最热门的现象级风口,数据显示,仅上半年,该领域就吸金104.33亿人民币。

  这股单车热迅速席卷至全国。

  《2018年中国共享单车行业研究报告》提到,2017年中国共享单车全行业累计投放单车2300万辆、覆盖200个城市。

  同时,注册用户数量随着互联网租赁自行车运营覆盖范围迅速扩大而快速攀升。据统计,2016年全行业累计注册用户1886.4万人,累计骑行25亿公里;2017年则增至2.21亿人和299.47亿公里。

  然而,共享单车“虚火”的后遗症也快速显现。

  “一是企业擅自无序投放,总量超出城市的承载力,有的热点区域车满为患,有的地方无车可骑;二是自行车乱停乱放,严重侵占人行道、绿地等城市公共空间;三是‘僵尸车’和‘废弃车’无人回收,造成资源浪费。”东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心副主任顾大松在接受中国城市报记者采访时指出。

  如今,单车的超量投放不仅给企业增加了运营管理、线上和线下服务、车辆调度等成本和压力,更严重的是,城市管理者也开始面临严峻考验。

  据上海交通委数据, 2017年8月,上海共享单车数量已达150万辆, 超出了上海市合理容量。

  单车“禁增令”应运而生。

  据中国城市报记者不完全统计,从2017年7月10日起,杭州市在全国率先宣布暂停共享单车投放,随后北京、上海、广州、深圳、福州、郑州、南京、武汉、宁波、南宁、扬州等15个城市先后宣布冻结共享单车的投放。

  限行、故障:

  单车遭遇“安放”之殇

  随着单车野蛮生长,限制驶入,开始成为一种最粗犷的管理法则。

  记者在走访中发现,北京不少小区入口处都贴有“共享单车禁止入内”的标识。

  即便是这样,共享单车的停管难,依然困扰着北京昌平一小区的保安王师傅。

  “因为不让共享单车进小区,业主没少跟我们吵。” 王师傅告诉记者,不让停单车是因为管理起来非常麻烦。

  王师傅表示:“有的业主把共享单车直接停到绿化带上,时间一长,不是脏了就是坏了,更没人乐意骑,就一直搁那儿了;还有业主上了私锁,锁到消防通道边上的柱子,搬也搬不走。”

  就在与记者交流的当下,王师傅的对讲机忽地又传来物业中控室的声音:“6号楼前怎么又这么多单车啊,巡逻岗快过去把车弄走。”

  实际上,并不是每个小区都能遇到像王师傅这样尽责的保安。

  “有的物业保安,车子不给好好放也就算了,还给摞起来堆成堆儿,我们择都择不开,特费劲儿。”北京一名负责运维的摩拜工作人员曾这样向记者表达“不满”。

  此外记者发现,共享单车的损坏率高、市民骑行体验差,也会间接导致车辆的无序停放。

  北京西城区一位ofo维修人员告诉记者,“十一”假期过后,小黄车的故障率明显上升,公司规定每天至少要修55辆。

  “一早上能接连刷到好多辆故障车,这样的体验很难让人好好停车。”市民张先生对记者抱怨,“有的车沉得和动感单车一样,还有的一路上都有‘伴奏’,自己都不好意思骑。”

  应对:政府、企业各显神通

  从去年开始,共享单车已纳入官方管理。顾大松对国内共享单车的政策进行了梳理,他告诉记者,目前呈现以行政规范性文件为主,地方立法为辅,三级多层次政策体系的特点。

  在国家层面,2017年8月1日,交通运输部等10部门出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》;

  在省级层面,当前共有10省出台了相关行政规范性文件。其中多为交通运输部与住建部牵头制定,例如广东、河北;

  在地市层面,目前有49个城市正式发布关于共享单车的政策文件或发布征求意见稿,且出现了不少创新。

  另一方面,针对共享单车乱停乱放,各大共享单车企业也各显神通。

  在部分企业方看来,技术升级是避免单车“难安放”的必要手段。

  哈啰出行负责人在接受中国城市报记者采访时指出,企业自主研发了智能大数据平台——“哈勃系统”,能对车辆进行远程指挥调度,并逐一记录每辆车的骑行轨迹和车辆状态。

  据透露,哈啰出行最新研发的第五代智能锁,应用蓝牙自适应技术可有效降低车辆的闲置率,预计10月投入应用。

  该负责人表示,单车已掌握两种技术路线的电子围栏技术,能有效引导用户规范停车。同时,企业在每个城市推行网格化管理,尤其在车辆投放较为密集的商超、学校、医院等区域,企业配有指定的专员对车辆故障及卫生进行维护。

  此外,为了防止损坏的共享单车无处存放,被随意丢弃在街头巷尾,哈啰出行在每一座进驻城市都会按照投放体量租用仓库。

  另一方面,现金奖励与处罚,这种更“直白”的方法也被运用到单车企业的管控中。

  如摩拜,推出在手机上寻找特定红包车辆,有效骑行达到 10 分钟以上即可随机获得奖励,同时协助摩拜完成智能调度。

  ofo则规定由运营区域骑至非运营区域,每次暂扣调度费5元;在暂扣调度费的48小时内把任意一辆单车从非运营区骑行至运营区并支付成功后,调度费将退回用户账户,若超过48小时,则不会返款。

  破解“安放难”任重道远

  虽然从政府到企业,皆在对共享单车的“安放难”积极探索,但从目前看,仍任重道远。

  一位接近政府体系的业内人士对记者表示,其中一个原因就是,单车涉及的管理主体非常复杂。

  在投放方面,区政府、交通管理部门、城市管理部门、公安机关交通部门等,都是管理主体。

  而在停放方面,大部份城市由城市行政管理部门即城管部门负责。

  但实际上,由于停放管理涉及停车点的规划和设置、清理违停车辆、回收废弃单车、加强用户管理等,仍需相关部门配合。

  例如在济南,记者了解到,停车点规划和查扣车辆由市停车办负责,但履行违规停车处罚的职责,却由市公安局交警支队承担。

  “正因为共享单车对城市面貌造成了一定损害,可以敦促我们尽快修正。”上海交通大学中国发展研究中心主任、特聘教授陆铭认为,共享单车作为新事物,其意义和作用应该受到正面肯定。

  陆铭对中国城市报记者表示,尤其在技术创新方向,要引导共享单车推进城市智能化管理。“比如街道功能再造方面,很多城市虽划定了自行车专道,但经常有人跑到机动车道,这时通过单车内置的蓝牙就可以警示或有处罚措施。”他说。

  广角

  珠海推出国内首个《共享单车公约》 大数据破解管理难

  2017年1月23日,广东省珠海市迎来首个共享单车品牌——摩拜,自此珠海成为全国第13个被投放摩拜单车的城市,紧接着优拜单车、桔子单车、ofo单车也先后进入珠海。

  然而,共享单车在给人们带来了便利的同时,也带来一系列的城市管理问题,发生一些不文明的行为。

  针对市民们关注和热议的问题,珠海“数字城管”主动介入,与共享单车团队建立微信工作群,并安装了数字城管系统终端,共享单车案件得到了及时派遣和处理。同时,由数字城管牵头组织相关部门及共享单车运营商负责人召开协调会,理清职责,制定《共享单车公约》,推动共享单车的规范管理,创新了管理形式。

  记者从珠海数字城管政策法规室负责人郑雅颖处获悉,此公约内容包括建立应急渠道、提供管理运营支持、实现数据信息资源共享等六则具体实施条例。值得一提的是,根据公约,共享单车运营商与珠海市数字城管实现了数据共享,利用大数据破解了单车管理难题。

  具体来说,单车运营商为珠海市“数字城管”提供共享单车需求热点路段,并利用后台大数据配合“数字城管”协调区域范围内停车区域的规划建设,同时“数字城管”有权将共享单车运营商单车的相关数据提供给有关部门使用,如停车区域的规划建设等。

  据了解,签订《共享单车公约》后,共享单车引发的城市管理问题得到了较好的解决,管理成效明显。据统计,截止至10月11日,数字城管系统共收到共享单车案件14264宗,已结案13064宗,结案率为91.59%。

  广州单车“禁新令”一周年 专家建议取消押金

  自广东省广州市交委发文严禁共享单车企业投放新车一年多之后,广州的共享单车已经减量数十万,过去存在的不文明停放、闲置车辆堆积等现象得以改善。

  对于过去共享单车乱停乱放、缺少维护的状况,广东省人民政府参事室特聘参事、时事评论员王则楚分析认为,共享单车本质上是互联网支付方式的一种租赁自行车,经营者无偿占用市政道路资源,利用押金无息占用所筹集的资金,因而不计成本投放。

  王则楚表示:“限量投放后,定位停放租赁还没有强制执行,乱停乱放现象虽有改善,但效果并不明显。”

  “共享单车在共建共治共享上应该逐步改进。”王则楚说,“租赁公司除了全面取消押金、调配用车满足和确保车辆完好率外,还应强制推行定点租赁和归还。”

  对于占用市政道路停放的车辆,王则楚建议要按规定缴纳道路占用费,当条件成熟时,市政道路建设上应该加强自行车专用道的建设。

  “近期,有市民提到出行很难找到共享单车。”广东省原政协常委、广州公共文化观察室创始人孟浩说,“共享单车的出现,除缓解城市交通拥堵、解决公共运力紧张等问题、更对城市生态文明建设提供有力支持,所以,企业还应根据市民出行需求量合理配置共享单车数量,形成最佳供需状态。”

  石家庄组团治理乱停 施划2.5万处非机动车停放线

  河北省石家庄市城管委组织各区在主要干道、大型商超、医院、学校等区域周边施划了非机动车停放线。石家庄市城管委市容处王晓鹿表示,截至目前,非机动车停放线施划工作已完成2.5万处。

  为将违规情况及时反馈给共享单车企业,城管委专门建立了共享单车企业管理微信群,一旦发现问题将会在群内 “@”相关企业,责成其及时处理,对处理不及时、反复违规或拒不整改的企业依法予以相应处理。据王晓鹿介绍,这个微信群成员涵盖了市城管委、12319指挥中心、各区城管局、交管局、共享单车企业运维部等多个相关部门。

  除了“施划”“建群”,城管委还联合共享单车企业,利用城管委微信号、企业APP等平台,加强宣传,并鼓励共享单车企业通过信用积分制规范用户停放。

  为让共享单车企业发挥自治的主动性,加大对共享单车停放秩序的治理,2017年8月3日,由市城管委牵头,组织ofo、摩拜、永安行等共享单车企业运维人员组成单车监督员小分队。

  “他们主要负责维护共享单车停放秩序、清理车身小广告、搜集反馈空闲投放区域等工作,重点是对采集一些违规停放车辆的证据,‘小分队’不分品牌,对所有的车辆停放秩序进行监督,尤其是在地铁站、公交站一些重点区域。”王晓鹿介绍说。

  日照东港区给大学城小黄车亮“黄牌”

  日前,山东省日照市东港区综合行政执法局紧急安排部署,要求11个中队全力以赴,集中开展了整治“小黄车”乱停乱放活动。此次专项整治活动共出动执法车、托盘车30余辆、共规范清理“小黄车”10000余辆。

  据悉,日照市东港区ofo小黄车运营区域主要为大学城,为学生提供上下课出行方便,缓解大学生放学和上课出行时期的高峰。因为不规范经营,导致占用公共空间、随意摆放等现象,违法违规行为屡禁不止,严重影响了城市交通和市容市貌管理秩序。

  同时,为探寻一条疏堵并举的执法模式,东港区综合行政执法局陈疃中队长范伟成告诉记者,东港区探索建立管理的长效机制,相关中队约谈了ofo小黄车大学城负责人,对其进行教育警示,阐明利害,责令其加强管理,并通过这种方式向运营方亮出“黄牌”。

  ofo小黄车负责人表示,充分认识到问题的严重性,将合理分配好在职的运维工作人员,提高员工工作效率,做好车辆清理工作,加大监控和外围巡检回收力度,形成无缝对接。另外,积极与辖区内的四所大学的校方取得联系,探寻共管模式。

  校方则表示,将通过下发通知、印发倡议书等方式加强对学生的引导教育,促使同学们遵守社会公德,维护公共秩序。

共享单车“虚火”渐退,下半场如何“安放”