社保划转是否会增加企业负担

　　核心提示

　　自2019年1月1日起，各项社会保险费和先行划转的非税收入由税务部门统一征收。社会保险费交由税务部门统一征收后，征管能力和征管效率将得到进一步提升，有利于为整体降低费率争取更大空间，促进降低社保费率。对于依法缴费的企业来说，税务征收后社保费负担会逐步合理下降。

　　按照中央关于机构改革的决策部署，自2019年1月1日起，由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。

　　社会保险费为什么要交由税务部门统一征收？征收体制改革后，缴费负担会不会大幅增加？下一步是否会推动降低社保费率？就相关问题，记者采访了专家学者。

　　让社保部门聚焦主业

　　据统计，截至2017年底，全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收，征收额已占到全国社保费总收入的43.3%。

　　“以税务机关全责征收为基础，能够在提高征收率的同时，降低遵从成本和行政成本，保证资金安全，是最具成本效益的改革方案。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说。

　　据介绍，2017年国务院委托中国社科院成立专家组，对我国社保费征缴体制开展综合评估。专家组的主要结论是：税务部门征收社保费和非税收入，能实施税费协同管理，具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势。同时，将社保部门及其经办机构从繁重的征收任务中解脱出来，能够更加聚焦主业，集中精力把参保扩面、参保登记、权益记录、待遇发放等工作做得更好。

　　今年2月份，国务院明确，各省人民政府担负本地区社会保险费征管职责划转的主体责任。目前，海南、西藏、陕西、大连等14省区市召开了动员部署会议；广东、广西等6省区市政府印发了社会保险费和非税收入征管职责划转工作实施意见和征管交接方案。

　　征收标准负担水平不变

　　社会保险费交由税务部门统一征收后，会不会出现缴费负担大幅增加的问题？对此，相关专家表示，在政策不变的前提下，征收标准和负担水平不会出现变化，缴费负担不会因为由税务部门征收而增加。税务部门主要是通过依法堵漏增收，实现社保费收入可持续增长。

　　以河南为例，2017年划转税务部门征收当年，企业职工5项社保费收入增长13.27%，可比口径增长约14%。其中，有8个百分点是因为工资自然增长，只有约6个百分点是税务部门依法堵漏增收和配合人社部门参保扩面带来的增长。

　　在税务部门全责征收地区，如辽宁、黑龙江、福建、厦门、广东近5年平均增长率分别为7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作总体都较为平稳，未出现企业负担大幅增加的情况。

　　9月6日召开的国务院常务会议强调，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。

　　“目前，各地社保情况差别比较大，改革应该统筹规划、平稳推进，并为下一步改革预留空间。”社会保障专家、北京化工大学文法学院教授刘昌平说。

　　上海财经大学教授范子英建议，对以前一些不规范的情况，可以设立明确的过渡期政策，避免给企业，尤其中小企业带来太大影响。

　　社保名义费率仍偏高

　　今年，人社部、财政部联合发布《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》，自今年5月1日起，继续阶段性降低社会保险费率。但是，目前社会保险的名义费率还是偏高，不少企业感到负担偏重。

　　与此同时，由于我国社会保险缴费制度强制性不足，一些企业和职工缴纳社会保险费的意识较差，导致社会保险征收率偏低，实际费率与名义费率存在一定差距。

　　“社保名义费率较高的重要原因之一是缴费基数、征收率较低。”刘昌平说。

　　社会保险费交由税务部门统一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于为整体降低费率争取更大空间，促进降低社保费率。“在改革中，做实费基与降低费率应同步考虑。”冯俏彬说。

　　对外经贸大学保险学院副院长孙洁也认为，当前社会保险尤其是养老保险，到了进一步降低费率的时机。“以前存在一些缴费基数不实、漏缴、少缴等问题，现在一方面要加强征管，一方面应下调社保费率。”

　　专家建议，有关部门应及时启动社会保险费收入测算工作，摸清费基、费率和收入底数，测算收入变化情况，结合经济整体运行情况，妥善处理好征管力度与社会可承受程度的关系，把优化征管与减税降费统筹考虑。

　　“社保基金缴费在企业税费负担中占较大比例，社保费率在未来仍需继续下调。在名义费率只降不升的前提下，只有提高实际征收率，才能缓解财政压力，将企业的缴费负担降在明处，保证公平。”张斌说。（转自《经济日报》，有删改）