精准扶贫助力新型城镇化

　　精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。当前，随着一系列改革的深入进行，农村美、农民富、农业强的局面逐渐形成起来，农村转变发展为城镇的速度也稳步向前。改革开放进入第四十个年头，我国城镇化发展到新的阶段，进入新的历史时期，随着城镇化的加速进行，“新型城镇化”这个概念在发展中孕育而生。新型城镇化是全面小康的基本任务和基本目标之一，精准扶贫是全面小康的重要推进器，同时精准扶贫也是新型城镇化的重要推进器。

　　精准扶贫有利于就地就近城镇化。就地就近城镇化是新型城镇化的主要形式，产业扶贫、教育扶贫等方式有助于推进就地就近城镇化进程。一方面，产业是城镇发展的根基，只有一定数量、结构合理的产业集聚，才会带来人口、技术、信息等资源的集聚，城镇化才富有生命力和可持续性。产业扶贫更是精准扶贫的根本之策，是将扶贫由“转血式”扶贫转向“造血式”扶贫的重要途径。产业扶贫既可以优化农村产业结构，因地制宜发展传统种养、生态旅游、传统工艺品加工等产业, 促进一二三产业融合发展，提供多样化的产业模式；还可以发展地方优势产业，打造区域优势品牌，提升当地的影响力和竞争力，营造良好的社会氛围。产业结构的调整与优化可以通过吸纳就业促进城镇化的快速推进。另一方面，教育扶贫可以改变贫困农民的观念，提升其对就地就近城镇化的认知力和认同度，提升农民的劳动技能，提高其劳动生产效率，推动农业现代化，从而为城镇化的可持续发展提供物质保障；并通过培养更多优秀人才，进一步激发社会活力，为城市发展注入新动力。

　　精准扶贫有利于农民市民化转变。精准扶贫的各种方式与新型城镇化之间具有一定的契合性，使其可以促进农民市民化。首先，劳动力转移扶贫使大量农村剩余劳动力进城从事非农生产, 实现了农民职业上的转换，为农民市民化奠定了基础，使之成为促进地区经济增长和农民增收的重要引擎。其次，产业扶贫通过促进农村二三产业的快速发展，从而减少农业从业人口，推动更多的农村剩余劳动力转移到城镇从事非农产业，并逐渐实现市民化转变。最后，教育扶贫使贫困家庭的子女平等地获得接受高质量教育的机会，消除贫困的代际传递，促进农民与市民教育资源的均等化，进而加快其市民化转变。

　　精准扶贫有利于促进基础设施的城镇化。城镇化强调改善和保障民生，特别是改善居住条件和生活环境，提高农民的幸福感和获得感。在这方面，精准扶贫和城镇化的目标是一致的。产业扶贫有助于提高地区财政收入，为棚户区改造提供资金支持；劳动力转移扶贫有利于提高农民收入，加快危房改造进程；生态搬迁扶贫可以通过直接安置来改善贫困户的住房条件，这些精准扶贫方式既实现了扶贫目的又促进了新型城镇化进程。

　　“精准扶贫”提出五年来，成效显著，力度不减，为新城镇化发展夯实基础。“新型城镇化”从顶层设计到地方落实，从体制机制建设到实际执行，我们都可以观察和体会到建设的速度之快，成果之惊人。当前改革进入深水区，攻坚克难期，习近平总书记指出，扶贫开发工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，新型城镇化建设进入换挡和调整的阶段。因此，我们要在深入开展精准扶贫的过程中，加快新型城镇化建设，以“高质量、高水平、更美丽、更和谐”的新发展理念推动城镇化发展。（作者系西北师范大学经济学院研究员）