煤城石嘴山破解资源枯竭困境

　　“人有生老病死城市也会变老。作为资源枯竭型城市，宁夏石嘴山与国内许多老工业基地城市一样，变老了！”宁夏石嘴山市市政府相关负责人表示，作为国家首批资源枯竭型城市，转型发展经历了漫长的路径。新时代、新时期，为了建设新型的工业城市，石嘴山必须做好加、减、乘、除。

　　石嘴山是国家“一五”时期布局的十大煤炭工业基地之一，被称为宁夏工业的“摇篮”。随着煤炭资源的日益枯竭，同全国许多资源型城市一样，石嘴山面临着“资源竭而城市衰”的“资源诅咒”困境。 

　　资源转型考核排名从29升至16

　　“在全国67个资源枯竭城市转型绩效考核中，石嘴山的排名由第29名大幅跃升至第16名。”石嘴山市政府相关负责人介绍，非煤产业占规上工业增加值比重达到78%，逐步摆脱了对煤炭资源的过度依赖。

　　石嘴山曾是一座资源富集、基础雄厚的工业城市，依托丰富的煤炭资源和电力资源，形成了煤炭、冶金、能源化工等高耗能为主的重工业经济体系。

　　宁夏的第一吨煤、第一度电、第一炉钢铁等多个“第一”诞生在石嘴山，工业总产值曾一度占宁夏总量的近40%，是宁夏工业的“摇篮”，被称为“塞上煤城”。

　　这个依煤而建，因煤而兴的城市，煤采没了，采煤的人老了，产业旧了。尤其是环境破坏到极限，曾被列入全国重点污染城市第4名：空气中二氧化硫严重超标，采矿区附近90%的天然植被遭到不同程度的破坏，水土流失严重，工业固体废弃物以每年260万吨的速度递增……

　　而如今，石嘴山遍地绿荫，街道干净整洁延伸向远处,两旁大片大片的绿化带和公园远远超过了建筑物的占地面积。

　　一眼望去,虽没有大都市车水马龙的繁华,但井然有序的小城景色也让人心旷神怡。

　　“天气好的时候,我都会带着孩子来这里晒晒太阳,转一转,这里的小朋友多,孩子玩伴多就特别开心。我家到这就过一条马路,自己带孩子来也方便,不用麻烦家里人陪同。”市民杨女士告诉记者。

　　产业转型升级

　　石嘴山人民公园被建在大武口发电厂第二排灰场上，打破了资源枯竭的困境，释放出生态红利。

　　石嘴山市园林局局长张建华介绍，近年来，石嘴山市按照打造“宜业宜居 山水园林”城市发展理念，辖区不断加大生态建设投入力度，着力做好山水文章，累计投资4.4亿元，实施生态绿化项目60余个。

　　然而，转型之路并非坦途。

　　2009年，石嘴山市委市政府制定实施了产业转型升级和结构调整“1+3”工作方案及4个开发区产业发展规划，在工业转型升级、狠抓节能减排等方面进行了一系列大刀阔斧的改革。

　　张建华表示，石嘴山市是典型的资源枯竭型城市和西北重要老工业基地，长期以来形成了工业结构的“三过半”格局，即工业占地区生产总值、重工业增加值占工业增加值、煤电行业增加值占工业增加值的占比均超过50%，特别是重工业增加值占工业增加值的90%。这一经济格局与当前国内外复杂的经济环境因素叠加，使得该市的转型之路异常艰难。

　　“石嘴山要实现可持续发展，必须调整结构、转型发展，早转走新路，慢转没出路，不转是死路。石嘴山转型发展关键是要抓住产业转型这个重中之重。”石嘴山市政府相关负责人强调。

　　在这一过程中，石嘴山市进一步优化该市发展的软硬环境，着力打造扶持条件最优、企业经营成本最低、集聚生产要素能力最强的政策洼地和审批流程最短、效率最快、信用最佳的服务高地，吸引国内外投资者前来投资兴业。

　　坚持以人为本

　　石嘴山市委、市政府把改造提升传统产业作为工业转型升级最直接、最有效的办法和途径。大力推进企业技术改造，近3年来，石嘴山市实施工业技改企业586家，完成技改投资264.8亿元，占工业投资的36%，一批老企业通过兼并重组脱胎换骨、做大做强，焕发出新的活力。

　　发展成果体现在哪里？

　　下岗职工多、低收入人群多、残疾人口多是资源枯竭型城市的“后遗症”，也是石嘴山民生发展最特殊的历史性考题。

　　保GDP增速，还是保百姓幸福指数？石嘴山用实际行动给出答案——每年拿出财政收入的七成，力争在全市实现学有优教、老有安养、病有良医、住有宜居、人有就业的目标。

　　位于大武口区西南角的汇泽公园小桥流水，花香扑鼻，这里已经成为周围6万多居民茶余饭后休闲、娱乐、健身的理想之地。记者注意到，这座公园的功能设置颇具匠心，除了中心广场区，还设置了水岸景观区、儿童游乐区、体育健身区、老年活动区等。

　　5年前，这里还是一片等待开发的处女地，因地段优越被众多开发商看中，但当地政府本着为百姓办实事的决心，舍弃了房地产开发可能带来近4亿元的丰厚利润，投入4000多万元在此建起了一座开放性综合公园。