“最多跑一次”改革释放红利

　　“以前办证都要跑杭州，现在可真方便。”一直以来，王师傅想在桐庐当一名网约车司机，日前通过网上系统报名、现场考试、成绩审核，没过几天他就顺利拿到客运出租汽车驾驶员证，很快他就可以开着车上路了。

　　这得益于“最多跑一次”改革所带来的红利。从6月28日起，浙江省桐庐出租车企业和驾驶员上岗、待岗、换证、换车，都可以通过网上注册系统直接发起申请，待运政人员后台审核完成相关许可后，申请人直接在行政服务中心就可以办证。截至目前，桐庐已为40余人办理了从业资格证。

　　而近日，桐庐县向浙江省人大常委会提交了一份报告，其中“在全国率先实现‘五证合一’‘10分钟快速办照’、企业开办时间比肩世界先进水平……”，这几组数据，分外亮眼。

　　据悉，去年7月28日，浙江省十二届人大常委会第四十三次会议通过《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》（下称《决定》），这是浙江省人大常委会首次为一个县的一项工作出台决定，为“最多跑一次”改革的县域探索搭建起法律绿色通道。《决定》实施一年来，桐庐县在企业投资项目审批、商事登记、改革与法律衔接等方面积极探索创新，阶段性成效显著。

　　商事登记“一次收文、并联审批、证照联办”，项目投资建设涉及的行政许可“一次收文、联合审批、一次审结”……细看《决定》，虽不到1500字，却在并联审批、联合审批、委托许可、相对集中行政许可权等改革的重要方面作出具体规定。

　　从去年开始，桐庐就全面开展“一件事”标准化建设，目前已形成一系列标准件，企业群众办事更为便捷，还制定了《桐庐县“最多跑一次”行政审批告知承诺制工作规范》等多个地方标准。

　　“我们要把‘最多跑一次’改革作为构筑压缩权力寻租空间新防线，一方面，改革引发的行政相对人与行政机关之间的行政争议需要及时定分止争；另一方面，行政机关之间因法律适用、法律理解、职能交叉等产生争议而造成改革的阻力和堵点也应及早破除。”桐庐县编办主任黄建军表示。

　　是否能让企业和群众满意，是这场改革成败的关键。不久前，桐庐阿尔法智能制造产业园总经理章国荣亲身体会了“最多跑一次”改革的“桐庐速度”。他说：“从签订土地成交确认书，到核发施工许可证，原本需要100多天时间，现在只用了39天。”而且环节大幅减少，材料核减率达80%以上，中介时间缩短80%以上，费用下降50%以上。

　　率先建立24小时自助服务厅，首创投资项目“一站式”服务中心……《决定》实施以来，桐庐“最多跑一次”改革呈现了纵深推进、集成创新、全面突破的良好态势，2017年度考核总分位列杭州地区各县（市、区）第1名、全省第6名。

　　“我们要以‘最多跑一次’改革撬动权力运行机制改革。” 黄建军表示，桐庐突出问题导向，查找法律法规制约“最多跑一次”改革的壁垒并加以破解，对近3年办理的1029件投资项目审批事项和23634件商事登记事项进行全面梳理，梳理出与‘最多跑一次’改革不相衔接的法律、行政法规、部门规章和规范性文件132部（件），梳理出了12张问题清单，提交省、市人大和政府法制部门研究，以此为蓝本梳理形成了修改法律法规的建议并提交中央相关部门。

　　“我们将以《决定》颁布一周年为契机，全面回顾总结、审视提炼好桐庐‘最多跑一次’改革的创新做法，在法律法规衔接、打破信息孤岛、事中事后监管、改革撬动等领域集成好经验，探索新做法，进一步发挥改革试验田的作用。”桐庐县政府负责人表示。