京津冀协同发展亮出4年成绩单

　　今年是向京津冀协同发展中期目标迈进的第一年。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

　　这为新时代谱写京津冀协同发展新篇章指明了方向。

　　时光追溯至4年前。2014 年2 月26 日，习近平总书记考察北京市并主持召开座谈会，正式提出京津冀协同发展的重大战略。

　　4年零5个月后，京津冀的面貌已焕然一新。

　　在改革开放40周年、雄安新区成立一周年之际，7月26日，2018京津冀协同发展论坛在人民日报拉开帷幕。

　　回顾4年成绩单，以疏解北京非首都功能为核心，以协同发展为主线，以交通一体谋划、环保联防联控、产业协作对接为突破口，京津冀协同发展按下“快进键”：

　　北京已累计调整疏解了动物园、大红门、天意等370余家批发交易市场；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”“瓶颈路”正在打通或扩容；2017年京津冀区域内13个主要城市PM2.5平均浓度同比下降近10%；京津冀纷纷出台本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则，百姓获得感不断提升……

　　功能疏解加速度

　　7年来北京人口首次负增长

　　牢牢抓住功能疏解这个“牛鼻子”。如今，北京的城市面貌在发生积极变化。

　　4年来，北京正着力从以零散项目、点状疏解为主的“小疏解”向以点带面、集中连片、央地协同、整体推进的“大疏解”转变。

　　北京市委常委、常务副市长张工在论坛上指出，目前，北京已在全国率先出台了以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，全市不予办理工商登记业务累计达到1.95万件。

　　4年来，北京累计疏解退出一般性制造企业2200多家，疏解提升市场1090家，物流中心115个；对于违法建设、占道经营、背街小巷环境脏乱等问题，仅2017年北京就拆除违法建设5985万平方米。

　　特别在难度较大的人口调控方面，疏解也有了显著成效：自2014年起，北京市常住人口连续保持增量、增速“双下降”。

　　2017年末，北京市常住人口达到2170万人，比2016年末减少2.2万人——这是2000年以来，北京人口的首次负增长。

　　在产业升级转移方面，北京市“瘦身提质”“高精尖”经济结构逐步构建，天津市“强身聚核”，先进制造业和现代服务业快速发展，河北省“健身增效”，产业结构调整步伐加快。

　　京津冀三省市内，曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海—中关村科技园等重点合作平台，都在加快建设。

　　张工透露，三地产业融合程度在大幅度地提升，曹妃甸示范区累计签约北京项目129个。2015年以来，北京对津冀两地投资认缴出资额累计超过5600亿。

　　共下“一盘棋” 

　　交通、环境、公共服务稳推进

　　作为京津冀协同发展的骨骼系统，实现一体化，首先是交通先行。

　　如今，轨道上的京津冀初步形成，区域轨道交通里程达到9653公里。环首都半小时通勤圈覆盖区域逐步扩大，累计打通“断头路”“瓶颈路”800多公里。

　　“4年来，京津冀综合客运枢纽、物流园区加快建设，旅客联程联运、货物多式联运加快发展。”交通运输部副部长刘小明表示，目前京津冀已累计开通多式联运线路16条，70个客运站实现联网售票，发行互联互通一卡通105万张。”

　　到2020年，京津冀及周边地区铁路货运量较2017年将增长40%；在京津冀三地换乘，运输服务方式之间的换乘将不超过10分钟；为治理“大城市病”，未来北京交通的绿色出行比例将超过75%。

　　同时，“绿水青山就是金山银山”，打好污染防治攻坚战，也是京津冀协同发展的重头戏。

　　“与2013年相比，京津冀区域PM2.5的浓度平均下降了39.6%。‘大气十条’的目标任务圆满完成，‘水十条’‘土十条’的任务深入落实。”生态环境部副部长翟青在论坛上透露，截至2017年年底，京津冀以及周边地区共清理整治涉大气排放的散乱污企业6.2万家，完成了以电代煤、以气代煤394万户，消减了散煤消耗约1000万吨，淘汰了小的燃煤锅炉5.6万多台。

　　这意味着，京津保廊上万平方公里的区域基本上实现了散煤清零，重污染天气的应对也实现了统一的联防联控。

　　而三地协同发展，归根结底是为了百姓获得感，公共服务水平也要跟得上。

　　仅在北京，为推动优质公共服务资源向津冀布局，目前已实施教育领域合作项目就达70多个，助力帮扶地区累计脱贫23万人；此外，河北300多家医疗机构与京津建立了合作关系，2017年燕达医院率先开通医保异地结算。

　　高质量发展

　　“一核两翼”画卷徐徐展开

　　随着三地协同深入推进，北京在立稳“一核”的同时，城市副中心和雄安新区这“两翼”，也正在徐徐展开。

　　今年4月，党中央、国务院批复的《河北雄安新区规划纲要》描绘了雄安新区的美好蓝图——绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。

　　全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华在论坛上透露，截至目前，雄安新区规划框架已基本成熟，同步开展的还有交通、能源、产业、文物等20多个专项规划编制和30多个专题研究。

　　此外，具有鲜明“大部制”特点的新区管理机构正高效运转；新区经北京新机场至北京城区的城际铁路、白洋淀治理和重点地块植树造林等一批重大项目先行启动。

　　在公共服务领域，雄安新区采取了“交钥匙”方式促进水平提升，新建三所学校、一所综合医院（北海幼儿园、史家小学、北京四中和宣武医院）；目前，12家中关村节能环保和智慧城市企业已进驻雄安中关村产业基地。

　　今年还是通州被确立为“城市副中心”的2周年。

　　如今，副中心行政办公区一期工程基本建成，环球主题公园开工建设，公共服务建设同步推进。

　　7月23日至24日，北京市委召开全会，专题研究讨论《北京城市副中心控制性详细规划》。随着详规出台，未来，北京通州区将与河北廊坊北三县地区，一起唱响“副中心质量”。

　　1+2>3

　　共绘世界级城市群蓝图

　　“协同发展有效推动了北京‘瘦身提质’、天津‘强身聚核’、河北‘健身增效’，达到了‘1+2>3’的结果。”论坛上，河北省委常委、常务副省长袁桐利感慨道。

　　回顾过去这4年，袁桐利认为河北有5点变化：出行更方便了；蓝天增多了；产业更优了；平台做实了；差距也缩小了。

　　而天津也在围绕“一基地三区”的定位，更重科技创新，推出“海河英才计划”面对京津冀人才引育，加快建设引领京津冀服务“三北”的国际级人力资源服务产业园。

　　4年来，京津冀开始逐步打破“一亩三分地”的思维定式，三地同心同向，一副世界级城市群的蓝图正徐徐展开。

　　面向未来，运用互联网、云计算、大数据、智能机器人等新技术的“京津冀科技新干线”引人期待；跨区域项目财税利益分配机制有待进一步完善；信息安全、诚信共享一体化建设，涵盖企业和个人各类信用信息的信用档案，有望陆续面世。