以价格改革促进绿色发展

　　7月2日，国家发改委召开新闻发布会，发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出：到2020年，我国将基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强；到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。《意见》为实现绿色发展的价格改革定下了计划表。

　　为深化资源生态环境价格改革指明方向

　　我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。“《意见》正是贯彻落实中央关于加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要举措。”发改委价格司司长岳修虎说。

　　价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。近年来，我国促进绿色发展的价格政策不断出台，用价格手段促进绿色发展方面开展了大量工作，对节能环保、优化产业结构等发挥了重要作用。比如，环保电价政策、工商业差别化用水用电价格政策、居民阶梯价格制度、北方地区清洁供暖价格政策、可再生能源发电价格政策、农业水价综合改革等等。

　　然而，与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比，资源环境价格机制还存在一些问题。比如，资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现，激励与约束相结合的价格机制没有真正建立等。

　　为此，《意见》明确提出，要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本方向。

　　保障居民基本生活不受影响

　　据悉，此次资源环境价格机制改革聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保4个方面，有针对性地提出了一揽子的政策措施，如建立企业污水排放差别化收费机制；完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制；明确居民、非居民和特种行业用水调价原则和目标；完善部分环保行业用电支持政策等。

　　针对近年来污水处理收费一刀切等问题，《意见》用最长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善，并提出了5项政策措施：建立城镇污水处理费动态调整机制；建立企业污水排放差别化收费机制；建立与污水处理标准相协调的收费机制；探索建立污水处理农户付费制度；健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。

　　对于群众反映集中的垃圾问题，《意见》明确全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立激励约束收费机制，促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，完善危险废物处置收费政策。并提出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。以价格改革促进垃圾减量化，被提到首要位置。《意见》还提出了完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

　　岳修虎指出，推进改革要确保群众基本生活不受影响，这是价格改革的一条原则。在政策设计上，《意见》强调污染者付费原则，让污染者、使用者付出应有的成本，让保护者、节约者得到合理的收益。同时，要做好低收入群体的生活保障工作，执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，可采取及时发放补贴等措施。“将生态环境成本纳入经济运行成本，必然需要付出一定的费用。但我们不能只算经济账，还要算生态账、综合账和长远账。推动绿色发展，不仅是满足当代人的生活需要，也是为子孙后代创造永续发展的光明未来的需要。”

　　为各地探索创新预留空间

　　我国各地的资源禀赋条件和经济发展水平有很大的差异，污染防治的任务包括绿色发展的任务也不同。面对这些差异和不同，《意见》对各地有什么具体要求？

　　“《意见》不是一个‘一刀切’的调价格文件，而是把重点放在建机制上。”国家发改委价格司有关负责人表示，鉴于各地资源禀赋条件、污染防治形势以及社会承受能力等不同，《意见》专门为各地探索创新预留了空间。比如，鼓励各地探索建立基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策，推动清洁化改造；鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策，支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。

　　发改委价格司副司长周伴学介绍，这次出台《意见》，整个政策制定的一个原则就是要强调各地因地制宜、创新探索，允许各地区探索新的做法。《意见》只是制定原则性的办法，具体的政策很多都是由各地自己制定和实施。

　　岳修虎最后表示，《意见》提出做好政策的宣传解读，就是要最大限度地凝聚社会共识，强化全社会节约资源、保护环境的意识，共同做好绿色发展的“大文章”。