“双城”助力非首都功能疏解

　　今年是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年。有序疏解北京非首都功能，京津冀三地需要全新的发展机遇。

　　6月26日，记者从“2018京津冀产业协同发展高峰论坛”上获悉，由北京、天津两市牵头建设的京津合作示范区目前已取得初步进展：截至2017年年底，示范区已启动约15公里道路、管网一期工程建设，部分道路已具备通车条件，累计实现投资6亿元。今年，计划再启动约35公里二期道路管网及绿化工程、51公顷中央公园景观工程、城市展馆及示范办公项目、7座市政场站工程建设，计划落地投资约23亿元。

　　作为示范区的建设主体，首创经中党委副书记、总经理吴怀量在接受中国城市报记者采访时透露，2018年，京津合作示范区将有2000亩土地具备招商引资条件；到“十三五”期末，示范区计划实现投资约110亿元。

　　新时代京津“双城”或解决18万人口就业

　　2015年，京津冀协同发展上升为国家战略。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，要将京津合作示范区确定为非首都功能疏解“4+N”集中承载平台和试点示范项目。

　　记者了解到，早在2013年3月，京津两市就签署了《关于加强经济与社会发展合作协议》，正式提出规划建设京津合作示范区。同年5月，习近平总书记在天津调研时也提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

　　2014年12月，示范区进入全面实施阶段。2017年11月，京津合作示范区建设协调工作领导小组正式成立；领导小组组长由两市副市长担任，成员单位包括两市发改、国资等数十个政府部门。

　　据了解，示范区占地38平方公里，规划总建筑面积2275万平方米，预计建成后常住人口31万、就业人口18万。

　　“示范区基础设施建设项目被列为2016、2017年天津市20项重大建设项目。”吴怀量对记者透露，目前示范区21平方公里范围的控制性规划批复、环境影响评价批复，8.2平方公里土地利用规划调整审批皆已完成。“在两市的大力支持下，京津合作示范区发展取得了显著的成果。”

　　京津冀：营商环境改善需从“点”到“面”

　　京津唱响“双城记”，产业需先行。

　　北京大学首都发展研究院副院长万鹏飞在接受记者采访时表示，当下京津冀区域的营商环境亟待改善：“要自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，由过去的都要求对方为自己做什么，变成大家抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。

　　他指出，京津冀作为一个区域发展整体，其营商环境的改善不能单单从“点”出发进行，也要从“面上”进行整体协调，要正视包括产业政策对接、环保一体化政策、税收产值跨地区分计政策、跨地区政府间沟通协调机制等方面存在的问题。

　　市场化运作，在首都经贸大学特大城市经济社会发展研究院常务副院长段霞看来，也是推动京津冀产业协同发展的关键。

　　她认为，这其中特别要避免小微企业在产业链中被边缘化。应该让规则更公平，使中小微企业与大企业拥有平等竞争的机遇；建立完善的信用体系，使企业专注于核心业务，不为经营无关的事情烦恼；同时鼓励基础研发、知识产权保护和专业化发展。

　　段霞同时指出，市场化运作还需要政府积极引导产业发展方向，搭建三地共享服务平台，推动京津冀三地协同的智慧平台建设。

　　国家智慧城市试点 生态城市可期

　　京津示范区就是一个“政府主导，企业运营”的市场化试水。

　　“示范区的最主要意义，是助力北京非首都功能疏解。”吴怀量告诉记者，示范区将围绕建设京津产业发展协作区、首都学研转移区、京津医疗健康合作区三大非首都功能疏解承接定位。

　　按照规划，示范区将重点从环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸等六大产业层面，为京津产业合作和区域深度融合塑造样板。

　　记者了解到，积极引入多元产业的同时，京津合作示范区还提出将以智慧、生态、人文为城市特色，打造生态宜居、职住平衡的现代化新城。

　　早在2015年4月，京津合作示范区就被国家住建部、科技部列入国家智慧城市试点。

　　吴怀中说，示范区将充分利用水系充沛自然条件，以园林宜居城市为设计导向，加强城市生态建设。此外，还将继续加大新能源、新材料、物联网等新技术、新产品的集成应用与推广示范，实施智慧交通、智慧环境、智慧社区、智慧生活。