厦门湖里以党建引领小区治理改革

　　湖里区是厦门经济特区发祥地，厦门的中心城区、百万人口大区、众多企业聚集区。经济活跃度高，村改居居民、外来新市民等在此共同生活。在这种思想多元、习惯多种、需求多样的复杂治理环境下，湖里区先后被评为“全国社会组织建设创新示范区”“全国社会工作服务标准化建设示范区”等国家级荣誉称号，涌现出各级道德模范、身边好人85人。这一良好的社会治理效应，得益于新一届湖里区委全面推进城市基层党建工作，紧紧抓住小区这一社会治理的最基本单元，勇于改革创新，全面推行“党支部建在小区上”和“小区党支部与业委会深度融合”，以党建引领有力破题基层治理难题。

　　“支部建在小区”，居民有了“主心骨”

　　业委会换届选非其人、“一改多”出租房难管理、垃圾分类乱、私家车乱停放等城市居住小区诸多治理难题，因为社区治理出现“空白点”，小区自治缺乏党建引领，致使矛盾纠纷频发，难题长期得不到解决。

　　为此，湖里区把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责，以建好建强小区党支部为切入点，强化党在城市基层中的执政根基，出台了《湖里区推进城市居民小区治理工作的指导意见》《湖里区关于加强城市居民小区党支部建设的指导意见（试行）》《湖里区深化社区管理体制改革的指导意见》等小区治理“1+4+N”系列文件，全面推行“党支部建在小区上”和“小区党支部与业委会深度融合”，不断提升社区治理水平，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　小区成立了党支部，大小事务都有了“主心骨”。如今，不少湖里居民发出这样的感慨。在禾山街道五缘湾1号小区，有这样一处温馨之所—小区党群之家，小区居民给它取了一个响亮的名字“1号议事厅”。平日里，这里总是热闹非凡，小区党支部书记、业委会主任、业主监督委员会主任、党代表、人大代表等参与轮值服务，面对面为群众解决问题，提供一站式服务。不仅如此，议事厅还定期征集小区十大难题，坚持每月一议，实现“支部在1号，居民有依靠”。

　　像这样的小区党群之家已建成了115个，全面推动机关、街道、社区的人、财、物往小区下沉，探索为每个小区配备小区秘书、小区医生、小区警察、小区执法员、小区调解员……居民群众在家门口就能享受到最温馨、最细致的服务。不久前，湖里区还专门召开小区治理推进会，把全区10多个职能部门召集起来，服务居民，星罗棋布“零距离、下沉式、接地气”的小区“党群之家”成为湖里区城市基层党建引领社会治理创新的一抹亮色。

　　至目前，湖里区332个住宅小区成立了319个小区党支部，汇聚成党建引领城市发展的澎湃力量。福建省委常委、组织部部长胡昌升调研后称赞说：“湖里区推动服务资源下沉小区，是参与基层治理的一种方式，是多元治理的一个方面，更是推动社区和谐的重要组成部分。”

　　精细为民服务，升级群众获得感

　　金山社区达嘉馨园小区，干净的路面、整齐的绿化带、崭新的小区活动场地，充满欢声笑语。很难想象，几年前，达嘉馨园还是一个“问题小区”。“车难坐，东西没地方买，钱交给物业还受气。”在小区居民的印象中，过去小区管理矛盾突出，群众多有不满。

　　改变源自于小区党支部的成立。在小区党支部书记、业委会主任张朝麟的带领下，小区党员主动站出来，以居民需求为目标，着力解决居民群众最急需的生活难题，实现小区面貌的大改变。

　　对于小区的二次供水地下管道改造，管道老化造成漏水，却因为查找的工程量太大，迟迟没有找到漏水点，于是资源的浪费和虚高的水费就成了居民的一块“心病”。在党支部和业委会的多次共同协调下，小区对二次供水的设施设备进行了彻底改造，不仅解决了长期漏水的问题，而且更换了节能电泵，实现双重节约。“改造后，小区420户的水电公摊从过去的两个月2.5万多元，降到了现在的不到2万元。”张朝麟说。

　　带来改变的还有居民的生活习惯。去年5月，湖里区率先在全市铺开垃圾分类工作，在此过程中，小区党支部和党员充分发挥出带头引领作用。在湖里区欣悦园小区，小区党支部广泛发动小区居民、物业、业委会、社会组织、志愿者、巾帼文明岗等多方力量参与垃圾分类宣传和督导，倡导设立“小区环保讲堂”，引进可线上预约投放的“废品大叔”平台，开设利用厨余垃圾堆肥的“亲子一米菜园”，让垃圾分类变得有温度、有笑声、有回报。去年11月，欣悦园小区入选全国城市生活垃圾分类工作现场会观摩点，400多名与会代表走进这里，纷纷竖起大拇指点赞。

　　小区党建工作开展以来，湖里区在全区开展小区党建引领小区治理清单式管理活动，共梳理小区“老大难”问题9000余条，采取项目化管理方式逐条落实解决；收集并解决“最期待书记办的事”512件，把党的温暖送到每家每户。各街道大党工委、社区大党委带领515家驻区单位党组织认领小区服务项目892个。

　　厦门市湖里区委书记林建如是说：“党的十九大明确提出，‘要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标’‘保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题’‘推动社会治理重心向基层下移’，为我们今后工作指明了方向，提供了遵循。下一步，湖里区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级的强有力领导下，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，将小区党建引领基层治理改革抓实抓细抓出成效来，全面建设现代化中心城区，努力提升老百姓的获得感幸福感安全感。”