养老金全国统筹迈出第一步

　　日前，国务院正式发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确，7月1日起正式实施养老保险基金中央调剂制度。

　　在6月13日召开的国新办政策吹风会上，人社部负责人表示，中央调剂制度是实现养老保险全国统筹的第一步，旨在解决省际间基金不平衡问题，不会增加企业和个人负担。

　　为什么要建立中央调剂基金？

　　党的十九大报告提出，要尽快实现养老保险全国统筹。如今，全国统筹迈出了第一步。

　　基本养老保险是最重要的社会保障制度之一。近年来，我国基本养老保险实现了对城乡各类人员的全面覆盖，参保人数不断增加,待遇水平稳步提高。数据显示，截至2017年底，全国企业职工基本养老保险参保人数3.53亿人，其在职参保人数2.58亿人、离退休人员9454万人；2017年基金总收入3.3万亿，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元，可支付17.4个月。从收支总体情况来看，运行较为平稳，能够确保基本养老金按时足额发放，并逐步实现了省级统筹。

　　然而，随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动，地区间养老保险抚养比的差距在扩大。据介绍，有的省份抚养比是4∶1，有的抚养比不到2∶1。全国累计结余可以支付17.4个月，有些省份可以支付到40、50个月，有些省份已经出现了当期的收不抵支，个别省份甚至出现累计结余用完的情况。

　　“特别是东北等老工业基地，历史包袱比较重，劳动力流出比较多，养老基金的压力较大；而东部沿海省份，过去历史负担比较轻，劳动力流入又较多，所以养老基金结余也较多。”人力资源和社会保障部副部长游钧分析说，省际之间基金不平衡问题，靠省级统筹自身难以解决，所以必须提高统筹层次，在全国范围内对基金进行调剂。

　　在中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚看来，此举将有利于增强企业职工基本养老保险基金的互济功能和抗风险能力，防范和化解部分地区企业职工基本养老保险基金收支风险，改善部分地区基金收支状况，进而促进全国企业职工基本养老保险制度的可持续发展。

　　各省之间如何公平合理？

　　目前，我国地区发展不平衡，各地的缴费基数、费率标准、待遇水平存在着较大差异，还难以一步实现基金统收统支的全国统筹模式。

　　“因此较稳妥的办法，是从较低比例来起步，先建立基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步，来缓解省际之间、地区之间的养老保险基金不平衡的矛盾，增强基本养老保险制度的可持续性。”游钧表示，在此基础上，人社部将制定出全国统筹的时间表、路线图，不断地完善基金中央调剂制度，扎实地推进各项工作，尽快地实现基金统收统支的全国统筹模式。

　　不过，中央调剂制度建立后，有的省份是“贡献省”，有的是“受益省”。会不会出现受益省“等靠要”，就等着中央调节，导致贡献省不满的情况？

　　对此，游钧表示政策制定时的总体思路就是既不对贡献省“鞭打快牛”，又不能使一些地方产生依赖思想。

　　“如果各个地方都想着少缴多得，肯定加大运行风险，与建立基金中央调剂制度的初衷是背道而驰，所以国务院《通知》明确了各级政府的责任和具体的激励约束机制。”

　　游钧解释说，一方面各省市上解的资金根据核定的上解工资基数和上解人数计算，与各地实际征收的基金多少并不挂钩，所以各地经过努力扩面征缴，多征缴的资金可以留在本省使用，体现了对地方扩面征缴工作的鼓励。

　　另一方面，建立养老保险基金中央调剂制度后，中央财政补助政策和补助方式不变，中央政府下达中央财政补助资金拨和付中央调剂金之后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任，确保顺利实施。

　　因此，各地还需强化养老保险基金预算管理，强化基金预算严肃性和硬约束，严格规范收支内容、标准和范围，确保应收尽收，杜绝违规支出。

　　据了解，养老保险基金中央调剂制度以建立一个中央调剂基金为载体来实现。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。

　　游钧用“前台不动、后台调整”形容这项新政。“制度是在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过建立养老保险中央调剂基金对各省份养老保险进行适度调剂。全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何改变，不会增加社会、企业和个人负担。”他表示。