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全文复制“刚开始特别好办，现在就麻烦多了，外地有工作的不能按无工作算了。”已在京工作3年的蔡先生，落户北京的想法一直没有实现，听说天津放宽落户政策，就赶紧请假乘高铁来了天津。“我户口现在老家湖南，如果落在天津，能省事不少。”蔡先生告诉记者。
本科生不超过40周岁可申请直接落户，新引进高层次人才购买首套自住房不限购……在日前开幕的第二届世界智能大会上，天津“海河英才”行动计划放宽人才引进落户条件，开启了“直辖市最低落户门槛”大幕。
计划自公布，天津既经历了不到24小时引来约30万意向落户者的火爆场面，又迎来出台解释政策提高落户门槛的“补丁政策”。一周过去了，引才新政实施情况如何？记者进行了实地走访。
现场依旧火爆：
南开区每天有60—70人落户
跟随蔡先生，记者来到天津市南开区行政服务许可中心。服务大厅前排号的队伍已近百米，门口有两个保安在维持秩序。队伍附近，还有房产销售人员，拿着售房传单进行宣传，吸引了不少人。
工作人员告诉记者，前来办理落户的人实在太多了，这里大部分人从凌晨就开始排队了。“现在，天津22个行政服务中心都能办理业务，但是来的人还是越来越多。不过像我们区的情况，大部分当天就能办理，平均一天60—70人左右。”
“我一天辗转河东区和河西区，最后来到南开区，这里人还不算太多。河西区都排到6月份了。”前来办理落户的杜小姐对记者说。“我的房子在南开区，所以来这办理。今天要是不能办，要就下定决心熬一晚了。”站在队尾的李先生表示。
据记者了解，像这样火爆的场面，自“海河英才”计划推出以来，就一直上演，并迅速从线上转移到了线下。
据津云客户端报道，5月16日中午12:30分至17日早上8:30分的统计数据显示，已有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请，然而几天时间，APP瘫痪，网上注册系统被挤爆，“北方引进人才”系统也因注册人员太多而崩溃。很多人只好到现场办理。
新政公布一周，天津采取“5+2”工作模式，周末正常受理办理业务。但人数太多，超出了政府系统的承受限度。为了能够在第二天抢到号，很多人甚至通宵排队，住在政务大厅门前。
紧急增加“补丁政策”
如此火爆的落户场面，这些人都来自哪里呢？据早前央视“新闻1+1”记者调查，询问的32个来天津落户的人，其中 3/4是来自北京。
同样，记者通过走访几家行政服务中心发现，门口排队的大部分申请人都是在北京工作几年的“北漂”。交谈之中，他们纷纷表示，“补丁政策”一出，继续在北京工作同时又落户天津似乎不太可能了，“不过，也想来试试。”
他们口中的“补丁政策”是什么？
记者了解到，5月18日，天津市公安局微信公众号发布《天津市公安局优化办事流程方便群众办理落户手续》称，按照市人力社保局要求，对无工作、无名下住房，拟落户北方人才集体户的人员，需本人在中国北方人才市场办理个人人事档案存档手续后，再到各区行政许可中心引进人才联审窗口办理准迁手续。
而在5月17日，该微信公众号就人才引进落户实施办法作出“十问十答”。其中提到，学历型人才，可凭居民身份证、学历证书和学位证书办理手续。记者注意到，其中是否在津工作并不作为落户条件。这意味着，“低门槛”的落户条件，已经被打上“存档落户”的“补丁”。
5月19日，天津市人力资源和社会保障局再次强调，天津实施人才新政，主要吸引人才来津创新创业。在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户。补丁政策”一出，很多“北漂”既想落户天津又想在北京工作的梦“碎了”。
已经拿到准迁证的刘小姐还在犹豫要不要落户。“目前，我从事的行业，在天津没有什么好的发展平台，一旦落户，就得来天津工作，可是没有户口，还是很不方便。”刘小姐坦言。
和刘小姐一样，有这样担心的人不在少数。很多人都担心落户天津后，有无好的工作机会，是选户口还是选工作？
而在北京工作了十几年的程先生得知天津放开户口政策之后，就第一批办理了落户。他告诉记者，孩子现在小学1年级，由于没有户口，升学是个大问题。“为了孩子上学条件好一些，申请落户天津，当时补丁政策还没出，资料上我填的是无业，也没人问，就通过了。”
不过，程先生也表示出担忧，“如今风向‘变’了，像我们这样早期落户的，不来天津就业，户口会不会被清理？”
在河西区行政服务中心，记者咨询了现场工作人员，他表示，目前，我们审批落户时，要求落户人要签署外地无工作承诺书，要承担不诚信的后果，如果说谎将会进黑名单。但对于先前已经落户的那一批人，还没有政策或通知，“具体还得看人社局的要求。”
“此次天津出台引进人才政策，目的是吸引各类优秀人才参与天津各项事业发展。对不在天津工作，只想把户口‘空挂’在天津的，借机高考移民、投机炒房，是不允许的。”天津市人力资源和社会保障局局长杨光在接受媒体采访时强调。
新政能给天津带来什么？
此时，天津为何出台这样“大礼包”似的引才政策？也许能从天津统计局公布的数据中，看出一些端倪。2017年，天津市GDP比上年增长3.6%，而这个数字在2016年达到9.0%。2018年，天津第一季度经济增速为1.9%，是2010年后的同期最低值。与此同时，天津亦面临人口外流的困境。2017年末，天津常住人口总量为1556.87万人，较2016年末减少5.25万人，其中，外来常住人口减少9.31万人。
“之前，天津的发展，滨海新区‘占大头’，而雄安新区的设立，对天津的影响还是很大的。人口流出，也揭示了目前天津的经济结构是不合理的，明显偏重于央企，而民营企业和民营经济的活力不足，就业岗位不足，造成了天津经济活力和创新意识的缺乏。”天津城建大学经管学院副院长王振坡在接受记者采访时表示，“创新驱动和产业升级，是目前天津必须跨过的两道坎儿，也急需确立发展转型的新方向。推出这一政策是必然的，我个人看来，还有些晚了。”
“这也符合中国城市发展趋势从最早的资源驱动到要素驱动、投资驱动再到现在创新驱动的转变，毕竟创新的核心是人才。”他补充到。
记者发现，此次天津“引才潮”，有很大一批人或是因北京落户难，或是为天津良好教育资源等公共服务，真正来津工作的人并不占多数。那么，这一政策真的能为城市带来想要的人才吗？
王振坡认为，目前，很多人担心天津的产业培育不好，缺少吸引人的岗位。其实，人才本身就能带来产业的发展，人来了，能倒逼产业的转型升级，而且此次落户政策中有对于相关领域，比如高科技领域人才的具体规定，政策也是有针对性的。“人才来不是目的，要留得住、用得好，才是政府所要考虑的关键点。可能，未来政府还会出台一些配套政策，来解决这部分人的担忧。”
走访时，记者也采访了一些天津市的本地市民，多数受访者都表示了对这一政策的支持和欢迎，他们希望能引进一些真的愿意为天津做出贡献的人才来，不过也有部分人表示，大批人口的涌进，会造成公共资源被摊薄。
“短时间内，肯定对本地居民的利益有一定冲击，但是从长期看，人口、资本都是生产要素，从长期看一定能带动地方发展，使公共资源这块蛋糕越做越大，反过来促进公共服务的投入。”王振坡说。
人才“大战”变“混战” 需国家干预
据不完全统计，去年以来，包括南京、武汉、西安、成都等至少20座城市出台了吸引人才的相关政策，户籍、住房、补贴等成为密集的优惠选项。随后，天津、海南也加入了“战局”。
进入白热化的“抢人大战”，日益引起了中央层面的重视。5月16日，在国家发改委举行的宏观经济运行情况新闻发布会上，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮强调，地方政府既要“引才引智”更要“用人留人”，人才的引进要和地方经济发展的战略紧密结合。
“目前出台吸引人才政策的多数城市，存在市场吸引力不足的问题，需要借助行政手段来弥补市场的不足。然而，所有城市都这么做，抢人才就变成了抢人。同时还会造成人才大量涌入这些城市，让发展相对落后的一些地区，更难以吸收到人才。这样一来，更加剧了人才资源的不平衡。”辽宁省社会科学院副院长梁启东对记者说。
在梁启东看来，目前，从国家层面，人才竞争存在一定的非理性成分，效果可能大打折扣，有一些地方为了盲目开发，也可能吸引到并不适合当地产业结构的人才，适得其反。“需要国家统筹和干预，有些地方政策不能太过。”
