我国城市社区生活垃圾为何分类难？

　　做好城市社区生活垃圾分类，是破解“垃圾围城”、让城市更宜居、让生活更美好的有效手段，不仅体现着执政者的民生情怀，还考验着执政者的管理智慧。早在2000年，我国北京、上海等8座城市已经开展垃圾分类试点工作，随后几年又陆续出台了若干针对城市垃圾分类的意见和方案。但不可否认，实践效果并不理想。

　　垃圾分类为何频繁遭遇“政府热，市民冷”？为何好像总是在试点？为何难落实？在笔者看来，垃圾分类是城市文明问题，归根结底是人的问题，“源头投放”是关键症结。

　　首先，公众有意愿，但认识不够。长期以来，我国居民对垃圾分类有一定认识，但不确切了解。笔者在所在城市的几个中、高档社区开展了500份关于垃圾分类的问卷调查。结果显示：95%的人赞同垃圾分类，但仅有38%的人“了解”并会分类，仅有20%的人会每天进行生活垃圾分类。同时，有调查者提出质疑：即使我把垃圾分好类，垃圾车一锅烩拉走了，又有何用？可见，居民虽然理念上支持环保，但实际参与度不高，分类正确率较低。大多数居民对垃圾分类能带来的环境福利直观感受并不深刻，也没有对垃圾分类建立起足够的信心和期待。

　　其次，政府有推动，但激励不足。国家层面出台了一系列垃圾分类的意见和办法，制定了确切的中远期目标，足见解决问题的决心和重视程度。然而，垃圾分类的第一步源头投放，需要解决的是“习惯问题”，且不说现阶段“法不责众”难以处罚，就是对公民扔垃圾行为进行点对点监督也不现实。我们在纠正行为习惯的模式中,往往过度强调了“大棒政策”,却忽视了“胡萝卜政策”,强制有余而激励不足，第一步源头投放尚未走好，后续分类目标如何达到？

　　第三，企业有参与，但热情不高。目前，企业参与垃圾分类主要集中在垃圾处理的中末期环节，比如焚烧、填埋、回收再利用等，在垃圾源头投放上几乎没有参与。其实，垃圾投放也有企业参与的广大空间并蕴含着财富商机。比如英国“回收口香糖行动”，有工厂专门在伦敦希思罗机场摆放了3个月的粉色垃圾桶，口香糖污染状况明显改善，节省清洁费用6000英镑（约合5.3万元人民币），而这些被回收的口香糖被工厂广泛用于制作鞋底和轮胎，可谓“双赢”。企业的源头缺位，导致垃圾投放环节缺少社会资金的注入和科技助力，白白浪费了资源和商机。

　　绿水青山是金山银山，垃圾废物亦是资源宝藏。解决好城市的生活垃圾分类问题，绝不是靠“两个桶＋口号”能办到的，要“接地气、易落实、真分类”，关键是要变“随手扔”为“随手分”，要让居民“懂得、方便、愿意”。

　　首先，要“懂得”，普及分类知识是重点。宣传应做到“简单、生动、有效”，要尽量渗透到每个环节、领域和群体。其次，要“方便”，垃圾袋是关键。建议由社区定期向居民发放不同颜色垃圾袋，如红色用于厨余垃圾，绿色用于可回收垃圾，黑色用于有毒有害垃圾。至于投放的成本，可考虑PPP模式。第三，要“愿意”，给市民更多实惠和鼓励。比如，厦门市海沧区天湖城小区为居民免费发放两卷不同颜色的垃圾袋，这些垃圾袋上都印有二维码，只要用专用的POS机扫一扫，就知道垃圾来自谁家。可将此法推广至社区集中回收可再利用的垃圾、居民可随机获取微信红包等。垃圾分类搭上“互联网＋”的快车，一方面实现了垃圾溯源，为决策者提供重要的资料参考；另一方面实现了有效激励，让垃圾分类变成居民的自觉行动。（作者系中共辽宁省委党校法学教研部副教授）