特色小镇发展瓶颈待突破

　　近年来，特色小镇建设在政策浪潮的推动下，可谓风生水起。作为统筹城乡协调发展、乡村振兴的重要抓手，特色小镇是新型城镇化领域供给侧结构性改革的重要尝试。

　　然而，在一系列的如火如荼建设中，不少借着“特色小镇”名头的圈地运动肆意而起，一些地方政府在发展特色小镇过程中，也存在概念不清、定位不准的现象，甚至引发荒腔走板的后果。

　　特色小镇建设先要明确概念

　　特色小镇作为新生事物，是新型城镇化领域内供给侧结构性改革的一种尝试。在国家发展改革委规划司司长陈亚军看来，如果发展的好，既能产生新经济、新动能，又能创造宜居宜业的新的发展空间，但如果发展失当，量大面广造成的资源浪费和环境破坏的问题处理起来可能比大城市病更加难。

　　回顾近些年来涌现出的特色小镇，“盲目扩张，重数量、轻质量，重形态、轻灵魂”成为不少小镇发展中的普遍问题。

　　在国家发展改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨看来，特色小镇的发展之所以问题叠出，其根本原因在于一些地方政府对特色小镇的基本概念的认识有所偏差，他对记者说：“不是随便一个普通的单体项目就可以称之为特色小镇。”

　　不同于行政建镇和产业园区的创新创业平台，特色小镇是指在几平方公里的土地上由一个企业或若干个企业共同投资，集聚特色产业，生产、生活、生态空间相融合；而特色小城镇是指拥有几十平方公里以上的土地和一定的人口经济规模，特色产业鲜明的行政建区，“二者有一定的共性，但是在地理区位和发展模式上存在一定的差异，如果混淆二者的概念可能会造成资源错配、要素错配、违反经济规律。”刘春雨说。

　　减少政府干预优先发挥市场作用

　　除去概念混淆外，政府干预力度过强，市场化运作不充分也是制约特色小镇健康发展的原因之一。

　　纵观现有的特色小镇建设模式，一种是地方政府划好的地块，引入企业独立或牵头投资经营。另外一种是划好地块后把地块分为几块或者几十块，然后分别招商引入多个企业投资经营。

　　然而，部分地方政府为了打造特色小镇，建设政绩工程，显得尤为急功近利。一些政府甚至在特色小镇项目招商没有成功的情况下，把不具有产业运营能力的地方国企作为项目主体，一厢情愿的发展自以为有前景的特色产业。

　　据调查显示，目前特色小镇项目的建设主体中央企的占比为12%，民企占比为33%，地方国企的占比高达49%。

　　“实质上特色小镇是一个项目，需要算得过来账，需要盈亏平衡，需要能赚钱。如果没有计算好盈利模式，没有想清楚投资回报率，没有设计出好的内容，就没法把这个小镇做好。”刘春雨说。

　　如何在特色小镇建设中把控好政府和市场的关系？不少专家认为，最重要的是各地区要把企业作为特色小镇建设的主力军，培育特色小镇投资运营商，引导企业有效投资，同时，地方政府要强化规划引导，营造制度环境，提供设施服务，顺势而为，因势利导，不要过度干预，不要积累政府债务风险。

　　用好PPP模式填补资金缺口

　　一个特色小镇能否持续健康的发展，除了自身的产业特色外，资金的充足与否起到决定性作用。虽然各部委在一系列文件中给出了各项政策福利，但特色小镇的资金问题却相对难解决。

　　湖北省石首市委书记刘忠诚对与资金短缺的问题感触颇深，他告诉记者：“其实，中部地区产业发展最难的是两个事情，一个是资金，第二个还是资金，没有资金做特色小镇发展难度很大。”他解释说，由于政府的基础设施建设需要庞大的资金作为依托，而小城镇在发展过程中相对缓慢，政府可以投入的资金极为有限。但是资金投放作为一种趋利行为，企业更倾向于对短期的投资回报，“如果没有房地产行业和少数的新兴行业，想在短期得到回报难度很大，所以资金问题更是难上加难。”

　　面对资金短缺的窘境，PPP模式被多数地方政府所青睐。但是，如何将PPP融资模式成功引入到特色小镇中，用以解决建设过程中的资金来源问题，已成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。

　　对此，全经联金融投资委员会副主任、中国科技市场协会PPP创新产业指导委员会常务副主任单光暄认为，确定特色小镇的项目投资主体，进行全生命周期的风险控制，正确运用PPP模式来做运营，做好定性和分类，是PPP模式打造特色小镇的要害。

　　在中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟看来，引入PPP融资模式，目的就是为了建立一种基于市场化的投资回报机制，动员各方力量建立合作伙伴关系来整合各种资源，促进特色小镇的健康发展，“PPP模式强调的是政府和社会资本合作，强调的是双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系这样的一种理念”他解释说。