产城从相“加”到相“融”

　　城市是要素资源集聚以及经济社会生活最为集中的地方，产业化与城镇化协同发展是城市发展的客观要求，我国在产城融合发展方面经历了三个不同阶段。第一阶段是建国后，行政命令导致产城分离，这个过程延续了半个世纪；二是加入世贸后，开发区不科学规划导致的产城分离；三是后地产时代，逐步掌握“产城融合”的内涵后，科学的拥抱产城融合，从“产加城”，转变为产、人、城相“融”发展。

　　在后地产时代，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好产城融合发展这个“火车头”，把握其中的发展规律，是系统谋划产城融合发展的客观要求。产城的分离造成了“潮汐式、钟摆式”的交通，所以迫切需要加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。当然，产城融合不单单是产业与生活功能匹配的问题，而是更需要建立全局统筹的大视野，全方位的审视如何融合发展的科学问题。

　　中国加入WTO抓住了两大机遇：制造业的崛起和房地产的突飞猛进，使得中国经济连续翻番，奠定了中国的制造业和房地产成为了中国最为关键的核心支柱产业。在此过程中，各地都兴建了大量的经济开发区和工业园区，以此作为产城融合的载体。这种载体较之前的分散布局有了长足的进步，但是仍然有不少问题亟待解决，例如产业杂乱，管理难度大，出现的产业功能和城市功能分离的“鬼城”“睡城”等现象，而且片面追求规模效应、经济效益的传统发展模式已经逐渐显露出弊端。

　　随着城市化进程不断推进，从长远看单一的产业园区经济已经不适应当前发展的形势。产城分离的现状可以发现，其中一个重要原因在于政府干预过多。城镇化发展快速推进过程中产城不融合，简单的将生活和产业分开，而忽视居民对便捷生活、安居乐业的需求。十八大后，我国致力于走新型城镇化道路，其中，理顺产城关系，从产城分离走向产城融合成为新型城镇化的重要内容。“产城融合”发展切忌空洞的“概念炒作”，而应回归到“以人为本”的价值导向上。需要打破以往区县彼此分割、单打独斗的增长困境，为推进整座城市的经济、社会和生态文明建设，提供必要的方法论指引。

　　在新型城镇化背景下，以人为核心、以产业发展为基石、以“产城融合”为标志的城市发展创新模式——产业新城，为中国的新型城镇化提供了可资借鉴的模式样本。以产业新城为核心构建产业生态圈，将有利于解决产业同质化竞争，实现“融合发展，智达未来”。未来产城融合也将按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，进一步完善城镇化健康发展。

　　在产城融合中需要政府和企业各种扮演好角色，做到政、企分开；同时也要‘政企合一’，形成良好互动。这就需要寻找城市化与产业化平衡发展的支点。对于政府而言，要做好产业和城市的功能定位、产业发展要素政策、生态环境、基础设施建设等方面的顶层设计，引导土地、产业、资金、人才等资源合理配置。城市运营商则主要做好投资设计开发、产业的导入、运营资源的导入等工作。政企通过产、城、人协同发展、相互融合的全生态体系的合作运营，共同推动城镇化质量的提升。

　　以产城融合为导向的园区转型升级的核心是要改变以往只注重工业发展而忽视城市生活品质的做法，要向集生产与生活功能于一体化的工业园区转型。如今在商业运营和产业导入方面有经验的房地产企业，开始积极拥抱产城融合。产城在融合的过程中，给房地产商带来很大的服务业发展空间。房地产具有了“城市运营商”或“城市配套服务商”的新角色，可以通过服务与运营来产生新的价值，突破过去仅依赖地产开发的运营模式，而且产城融合发展，还能够吸引人流起到推动地产销售的良性循环模式。

　　产城融合过程中的产业定位也很重要，不能够都是层次不太高的制造业。产业规划需要侧重从产业链或产业网络的角度考虑产业的纵向关系，而城市规划则需要更多地从城市的支持配套和空间布局等方面研究产业的横向协作。

　　以互联网革命为基础的“云、物、虚、区、大、智” 等信息科技手段，在产城融合的过程中，有助于形成智慧的“产城融合”，利用大数据的产城融合规划，可以设计更加合理的产业功能布局、空间结构、城镇功能，在聚集产业的同时聚集优质人口，同时与生活社区基本实现布局融合，各类配套继续升级，完善现代服务功能，建成了集商务文化中心、高档酒店、会展中心以及生态旅游的商务新城，促进城镇发展质量和人民生活质量的提升，才是未来发展的方向。

　　时尚的城市景观、优美的环境、配套完善的公共设施、四通八达的城市交通，促进产业、城市、生态"三位一体"互动发展，打造一座熠熠生辉的宜居宜业之城，就必须打响一场人、产、城融合的“持久战”。产城融合要成为新型产业发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，纵向要延伸产业链，横向扩大产业群。

　　以产城融合为导向，首先，产业是立足的根本，不断优化产业空间布局；其次，在产业发展到一定阶段，要做好居住、交通等各类公共服务配套设施建设，最后，随着园区实力不断提升，要继续完善生活配套服务和引进现代服务业。以发展产业集群为目标，科学规划，强化招商，聚焦重点，精准发力，通过重大支撑项目，发挥其投资规模大、技术含量高、带动作用强等特点，让产城融合呈现一派热火朝天的景象。同时，加大高端项目的招引或培育，整合资源、提升服务水平，助推产业转型、提质增效，激发发展的新活力。

　　好风凭借力，融合正当时，我们要变之前的“物理结合”为“化学融合”，才能真正实现创新驱动。产业的创新，需要产城的协同创新，聚焦高水平产业的建设，更要聚焦“后端”高标准运营体系的打造，打造“研、产、城、金”等产业链与生态圈。产城融合就实现了从相“加”到相“融”的跨越式过渡。