费县综合行政执法获突破

　　“一夜之间，镇上国道两旁的‘擎天柱’大型广告，就被拆除了。开车在路上，我感觉视野都开阔了。”山东省费县探沂镇村民告诉记者，以前国道两侧广告林立，影响道路容貌，还有安全隐患。

　　据介绍，费县综合行政执法局作为临沂市综合行政执法体制改革试点单位，在有效整合城市管理、城乡建设、城乡规划、旅游管理等领域的执法职责的基础上，优化了执法力量配置，推动执法重心下移，提高了城管工作效率。

　　费县综合行政执法局党组书记、局长魏晓声在接受记者采访时说：“受益于综合执法改革引发的涟漪效应，局下属单位环卫所、园林处、路灯所各项工作取得突飞猛进的发展。环境卫生质量得到大幅提升，公共设施管理日益精细。”

　　执法方式大转变

　　“经过全面改革，费县综合行政执法局在执法方式、执法范围、执法规范方面发生了质的飞跃。” 费县综合行政执法局党组成员、副局长贾俊梅向记者表示，该局实现集中执法、城乡执法、规范执法的转变。

　　2016年，费县综合行政执法局制定出台了《深化执法规范化建设三年规划》，通过撤销城市管理行政执法大队、村镇建设监察大队，设立了综合行政执法大队，由城市管理执法走向综合行政执法，“五个手指攥成拳头”。

　　“这在体制上解决了执法队伍膨胀、力量分散、多头执法、重复执法等问题。”魏晓声表示。

　　费县城区划分为3个网格，设立了10个执法中队，并向13个乡镇（街道、开发区）派驻执法中队。所有中队实行24小时值班制，以便对夜间违法行为定时巡查、及时受理、及时查处，成为继公安派出所之后的第二支夜间执法力量。

　　网格化管理解决了乡镇层面没有执法主体资格和执法力量不足的短板，有效破解了乡镇执法“看得见的管不着，管得着的看不见”的难题，行政执法县域全覆盖。

　　“在镇上，我经常看到城管人在执法整治，以前总觉得他们只是管管路边摊贩，管管卫生。没想到，他们干得活还很多。”一村民向记者说。

　　贾俊梅说：“我们不仅将不规范的大型广告拆除，还全面遏制了非法采矿行为。”

　　执法改革以来，费县综合行政执法局加强与公安局联合执法，去年查处此类行政案件550起，其中非法采砂类263起，扣押涉案工具530台（辆）。

　　网上办案提高工作效率

　　“工作量比之前成倍增加，越来越忙，办案数量急剧增加。”魏晓声表示。

　　为提高执法效率，费县综合行政执法局研发了网上办案平台，为24个中队配备了内、外网电脑及打印机，规定了线索网上登记、立案网上受理、文书网上生成、审批网上分级、结案网上存档等步骤。

　　魏晓声认为，实行网上办案是费县综合行政执法局改革中最关键的一步，具有里程碑意义。

　　“改革之后，队员来自不同的部门，执法水平良莠不齐，执法办案不规范。” 贾俊梅说，实行网上办案，以“标准化车间作业”的方式，让平台强制规范队员的执法行为。

　　网上办案将违法类型、法律依据、文书模板、办案流程等提前预制好，确保各执法中队正确、规范地开展执法工作，从而形成规范化执法长效机制。

　　“社会上普遍轻视行政执法，认为行政执法刚性差、可有可无，特别是对城管工作有许多的误解与偏见，存在敌对心理。”魏晓声说，只有实行公开透明的网上办案，坚持严格执法、公正执法，才能有效避免人情案、关系案的发生，杜绝执法随意性，获得社会理解和认可。

　　网上办案，现有执法文书模板116个，统计报表8个，涵盖城管、住建、规划、民政等10个领域的765项行政处罚权，涉及法律、法规179部，条款达3000余条。

　　据介绍，执法人员按程序将案件材料，在网上办案系统提交后，法制人员即可进行网上远程审核。一改过去执法人员（特别是乡镇中队）拿着案件材料跑到局里审核、审批的状况，提高了办案效率，节省了人力物力。

　　魏晓声说：“下一步，我们将完善部门协调机制，建立由相关职能部门参加的综合执法协调机制，健全行政许可、行政处罚、行政强制等信息共享机制，形成执法工作合力。”