“最多跑一次”跑出民生新气象

　　今年的政府工作报告指出，要“深入推进’互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’”。

　　这意味着，发迹于浙江的“最多跑一次”改革，被正式写入政府工作报告。

　　日前，记者来到位于浙江省杭州市钱江新城的杭州市民之家，发现各类自助一体机、清晰的办事流程以及温馨的咨询导引一应俱全，办事窗口的市民没一会儿就换一拨，办事速度越来越快。

　　“办事很快的，半个小时就能全部办好。”前来办理港澳通行证的蔡先生向记者感叹。

　　“最多跑一次” 杭州成绩亮眼

　　记者注意到，“最多跑一次”理念最早出现在2016年12月召开的浙江省委经济工作会议上。在深入调研的基础上，浙江提出推进“最多跑一次”改革。彼时，浙江省编办主任鞠建林对此给出的解释是，“最多跑一次”，一般是指老百姓到政府办事，大多只涉及一个部门，也就是说，一件事，跑一个部门就能办完。

　　经过一年多的探索实践，如今已经成为浙江省一张亮眼的“名片”。在3月8日举行的浙江代表团全体会议上，全国人大代表、浙江省委书记车俊表示，“通过一年努力，我们已经把承诺变成现实，把看似不可能变成了可能。目前，全省“最多跑一次”实现率达到87.9％，高出年初预期7.9个百分点，办事群众满意率达94.7％。”

　　车俊用4句话回顾了这项改革的历程。第一句话是“一石激起千层浪”，改革之初，叫好者、期待者、观望者和质疑者都有之，都是对我们的鼓励和鞭策。第二句话是“一山放过一山拦”，改革进程中我们遇到了不少困难和阻力，每前进一步都需要打破常规、闯出新路。第三句话是“一枝一叶总关情”，这项改革受益面大，惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业。第四句话是“一子落下满盘活”，在“最多跑一次”改革的牵引下，浙江省全面深化改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

　　作为浙江省的省会城市，杭州在过去一年将“最多跑一次”作为重点改革，取得的成绩也颇为亮眼。

　　作为全国人大代表正在北京参加全国两会的市委副书记、市长徐立毅在两会“代表通道”上，详细介绍了杭州市推进“最多跑一次”改革的举措。

　　“建设服务型政府，需要从解决人民群众普遍关心的一些实际问题入手。”徐立毅表示，“杭州以群众需求为导向，按照一件事‘只进一扇门’‘最多跑一次’的要求，对群众办事过程当中涉及的事项、流程、条件以及有关信息共享等问题进行了全面的梳理，有机的整合。”

　　徐立毅以一系列数字和案例说明了杭州推进“最多跑一次”所取得的成效。他举例说，去年杭州新设立了企业11万家，其中85%通过“证照联办”做到了“准入即准营”；在投资项目审批方面，又提速了30%； 在不动产登记方面，做到了60分钟可以办结； 在公民个人事项办理方面，对其中量大面广的290多个办事事项，做到了凭一张身份证就可以办理。这些举措方便了人民群众，激发了市场活力，同时也促进了政府自身作风的转变。

　　“特别是，去年，杭州市区两级有480多名部门主要负责人到办事窗口，通过换位思考去体验、去发现问题、去寻找解决问题的办法，从而使各级政府的服务理念、服务质量与服务水平得到了一次新的提升。” 徐立毅说。

　　记者了解到，在杭州市市民之家，市民可以办理覆盖27个办事部门的350项便民服务事项，就连双休日都可以办理业务。据统计，自2009年开放以来，这里双休日平均接待办事群众5000余人次，平均办件量8000余件。

　　“从去年下半年开始，我们还开设了很多网上业务办理事项，像是市民卡可以网上申领，机动车摇号也可以网上申请，市民甚至可以一趟都不用跑。”工作人员告诉记者，目前，杭州全市“最多跑一次”事项共计9593项，市本级771项，实现比例达97.10%，基本达到全覆盖。

　　“‘最多跑一次’改革可以通过便民惠民增强人民群众的获得感。浙江大学管理学院院长魏江表示，这次改革的核心是厘清政府和市场的边界，通过打造“有为政府”推进建设“有效市场”。

　　跑腿趟数减少 服务更加便民

　　记者从杭州市市场监管局了解到，2017年市区（县、市）两级市场监管部门在商事登记业务量呈两位数增长的同时，线下窗口取号量反而下降了16.4%，平均办理一件事的企业跑次数从2.3次降到1.4次以下。与此同时，全市新设企业网上办事比例达到86.7%，到商事登记窗口来办事的市民减少近四成，过去排长队等候现象基本消除。

　　如今，“最多跑一次”改革初见成效，也获得杭州市民连连点赞。

　　在市民之家，记者遇到了前来办理房本的李先生。“我来得有些迟，上午十点多才到这儿，咨询了一下，我的业务一个小时之内就能办完”李先生很是意外，“本来以为一天都要耗在这里了。”

　　跟随李先生办理业务时，记者发现杭州市的办证流程进行了极大的简化，是一条精确的流水线，每个个办事窗口都有着各自不同的职能，审核、录入、制证，分工明确、各司其职。旁服务窗口还特别设置了办证结果自助查询机，有需要的市民只要扫描受理编号就可以查询办理进度。

　　“比以前方便多了，不用来回跑，我证件带的比较齐全，大概只花了40分钟就办好了，就跑这一趟事情就办好了。”刚拿到房产证的曹小姐告诉记者。

　　据不动产登记服务中心窗口管理处的工作人员介绍，从2017年4月开始，杭州主城区不动产登记联办窗口已经拓展至全城10个办事点，实现“同城通办”，并跑出了全网点、全流程60分钟领证、全国最快的“杭州速度”，同时，还率先实现网上缴费、在线办证、登记导航等创新服务。

　　在出入境办理区，沈小姐正在办理护照。凭着一张身份证，5分钟之内，她就在自助服务机上填好了出入境申请表，然后拿着自己所有的材料，去窗口办理就可以了。“第一次来办护照，需要手写材料，排长队，真的很麻烦，现在这样的‘麻烦’没有了。”

　　“让群众少跑腿”的背后，是“让数据多跑路”。 为打破信息孤岛，杭州依靠良好的互联网基础，在国内率先成立数据资源管理局，实现部门之间“最多跑一次”改革相关数据共享11.85亿条，截至2017年底，杭州累计归集了59个部门289.13亿条政务数据。

　　谈及2018年的重点工作，徐立毅表示，要以打造“移动办事之城”为目标，优化公共数据大平台建设，深入推进系统互通、数据共享，全面推行政务服务事项网上办。“以‘最多跑一次’来撬动、带动更多方面的改革。”

　　省长有话说 

　　人民的诉求，就是我们应该担当的责任。“最多跑一次”改革取得的成果还是阶段性的，留下的都是难点、堵点。我们要攻坚克难、决战决胜，把“最多跑一次”改革进行到底。

　　改革重点在3方面下功夫：一要在推进机构改革中深化“最多跑一次”改革，努力实现行政权力事项和投资审批过程全覆盖、向乡镇（街道）全面延伸；二要加快政府信息系统互联互通，真正让数据活起来、用起来；三要以“最多跑一次”改革为龙头撬动其他领域改革，最大限度地释放改革红利。

　　——全国人大代表、浙江省委书记车俊