新时代、新理念、新机制

　　习近平总书记在党的十九大报告明确提出，生态文明建设功在当代、利在千秋，是中华民族永续发展的千年大计。中国特色社会主义进入新时代。在新时代，需要推进包括生态文明建设在内的“五位一体”建设，意味着生态文明建设进入新时代。习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述深刻回答了一系列重大理论和实践问题，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展指明了方向、规划了路线。2018年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。推进京津冀生态文明建设进入新时代，必须贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，把生态文明建设放在更加突出的位置，积极发展生态环境友好型的发展新动能，不断创新和完善生态文明建设的新机制。推进京津冀生态文明建设进入新时代，全面贯彻新发展理念，就是要尊重生态发展规律，加快构建创新驱动、统筹协调、绿色发展、开放融合、共建共享等新机制，切实推动京津冀协同发展，共同推进美丽首都、美丽中国建设，加快构建国际一流的和谐宜居之都。

　　构建创新驱动机制

　　打造京津冀绿色创新体系

　　习近平总书记指出，要实施创新驱动发展战略，构建市场导向的绿色技术创新体系。要加强面向生态文明建设的理念创新、文化创新、绿色技术创新，构建京津冀面向生态文明建设的创新驱动机制，打造市场导向的绿色技术创新体系。改变传统的简单加工、模仿复制、资源消耗型的创新模式和创新路径，以绿色、生态、低碳为基本导向和重要原则推进技术创新，发挥绿色低碳的技术创新在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的引领作用。要将京津的优质创新资源和科技资源吸引到河北的创新发展中，重点提高河北的创新能力和水平，打造京津冀绿色创新体系，大力发展京津冀绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。要加强面向生态文明建设的体制机制创新，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，形成促进创新驱动、生态建设的体制架构，加快形成有利于生态文明建设和创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用的协同创新机制，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，改革生态环境监管体制，构建和创新出面向生态文明建设的综合型、协同型政绩考核机制，以更加科学、全面、协同、绿色的政绩考核机制促进发展方式转变，加快创新驱动，进而推进京津冀生态文明建设。

　　构建统筹协调机制

　　推进京津冀污染联防联控

　　习近平总书记指出，要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用，进一步推进京津冀地区大气污染、水体污染、土壤污染等的联防联控。加快构建京津冀统筹协调机制，要通过利益协调、统筹发展与制度改革，不断提高京津冀地区全要素生产率，促进城乡区域、经济社会统筹协调发展，破解发展不平衡不充分问题，破解京津冀地区大面积雾霾频现、生态恶化等难题。要建立京津冀地区的生态文明跨域统筹协调机构和联防联控机制，促进区域生态系统修复维护、资源保护、环境治理等的一体化规划、综合化建设、协调化管理。要重视产业等领域的协调机制构建，以产业协同促进资源能源的集约化利用和循环利用，减少重复建设和资源浪费，通过供给侧改革，培育面向绿色低碳发展的新动能，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”加快推动京津冀协同发展，积极发挥京津冀地区各级政府之间的协同作用，加强区域产业互动，积极引导区域产业梯度转移，实现各地产业结构的优化升级与绿色协调发展。

　　构建绿色发展机制

　　形成京津冀无烟空间结构

　　绿色发展是生态文明建设的重要抓手。习近平总书记指出，要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。绿色发展，就是要摒弃旧发展方式的弊端，从根本上改变经济与环境对立的关系，推进经济与环境协调共进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一方面，要利用京津冀地区的科技优势和充足的太阳能等新能源优势，加快建立绿色、低碳、无烟的产业体系和空间结构。转变发展方式，淘汰落后产能、消除僵尸企业，必须构建绿色低碳的发展机制，京津冀地区应加快发展无烟工厂，形成无烟的绿色的区域空间结构。特别是要充分利用京津冀地区充足的太阳能、地热能、风能等资源，利用绿色金融、财政补助、政策扶持等多种手段，吸引更多的企业、社会组织参与到京津冀无烟产业、新能源产业发展中来，在屋顶、建筑物、空地、荒漠等广泛建立分布式光伏发电站，创新光电风电等新能源入网体制机制，鼓励居民特别是偏远农村地区安装和使用太阳能发电和太阳能供暖，破解“气荒”和雾霾治理等难题。另一方面，要加快京津冀地区生态空间拓展，积极加快绿色城市、绿色建筑、绿色交通、绿色社区、绿色工厂等建设。京津冀地区需要全面实施山水林田湖一体化生态保护和修复，提高京津冀地区森林覆盖率，加强园林绿化建设和绿色基础设施建设。

　　构建开放融合机制

　　打造京津冀绿色合作平台

　　要面向生态文明建设扩大国外绿色技术、绿色投资、绿色产品的国际合作，加强对外开放和融合发展，重点以绿色低碳技术、产品、碳交易等为新型贸易内容，建立清洁发展机制吸引更多的国际企业到京津冀地区开展碳交易，增加京津冀地区碳汇交易规模，加强国际间在生态文明建设和绿色发展中的互利合作，协同推进生态文明建设和绿色低碳发展的战略互信、经贸合作、人文交流。要加强京津冀地区内部各区域、各部门、各要素之间的开放融合与合作治理，打造面向生态文明建设的跨区域合作治理平台，以区域之间大气环境污染联动治理为关键，加强生态文明建设的深度融合与互利合作，对现行的不符合生态文明要求的跨区域行政制度、体制、机制进行改革与创新，加强跨区域生态文明制度建设，促进跨区域生态建设合作，实现跨区域的融合发展和绿色合作发展。要将京津冀地区的传统落后产能转型与发展新能源、构建高精尖经济结构紧密结合起来，将传统能源转型与发展绿色新能源结合起来，通过开放、融合发展实现京津冀地区的污染治理、新能源转型、高科技产业发展等领域协同，推进区域内外生态文明建设合作。

　　建设共建共享机制

　　提升京津冀生态建设获得感

　　习近平总书记指出，要着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。要以共享发展为重要理念，加快构建人民参与生态文明建设的机制和渠道，以共建共治促进共享，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态治理体系，从解决人民最关心、最直接、最现实的雾霾天气、水污染等重大环境利益问题入手，增加大气治理、生态修复、环境保护的公共产品供给，提高包括生态文明建设的公共服务共建能力和共享水平，提升京津冀地区人民群众在生态建设中的获得感和幸福感。习近平总书记指出，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。在今年的政府工作报告中，李克强总理指出，要改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。要建立市场化、多元化生态补偿机制，鼓励企业、社会组织、社会公众积极参与京津冀生态补偿工作，不断扩大京津冀生态补偿规模，实现共建共享，消除环京津贫困带。要加强在环境治理、生态建设、人才、政策、基础设施等多个方面建立资源共享、信息共享、生态补偿的服务平台，扩大生态补偿规模和范围，加快生态补偿项目进展，提高生态补偿标准，实现真正意义上的生态文明共建共享，使全体人民在生态文明建设的共建共享发展中有更多获得感，还自然以宁静、和谐、美丽，实现人与自然和谐共生，努力打造以首都为核心的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好的京津冀世界级城市群，实现中华民族伟大复兴的美丽中国梦。

　　（作者系北京市社会科学院市情调研中心副主任、研究员）