城市管理服务为先

　　《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》35次提到“服务“这个关键词。文件要求，“牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种城市病。”“变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。”党的十九大报告将坚持以人民为中心作为十四个基本方略之一。

　　笔者认为，城市管理服务为先是坚持以人民为中心的具体体现，是解决新时代社会基本矛盾在城市管理工作方面的着力点。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务,是城市工作的重头。在落实中央关于城市执法体制改革改进城市管理工作的决策部署中，各地在服务方面也创造了许多行之有效的做法.

　　一是转变观念，牢固树立以人民为中心的管理理念。城市管理工作者要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到城市服务、管理和执法的全过程。把满足市民需要作为城市管理工作的出发点和落脚点。学习“美丽厦门共同缔造”的经验，通过宣传教育，发动群众，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

　　二是转变工作作风，实行“721”工作法。把服务放在工作的优先位置，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。四川省德阳城管局在开展“让流动摊贩融入城市”市民好点子征集、广泛听取民意的基础上，先后在秦岭山北路、天山南路乐福南苑、亭江街、岷山路紫荆花巷等17处设置了临时便民服务点，允许小商贩在城市适当街道和地段，规范有序经营，并实施“潮汐式”管理，允许商贩在上午6点-10点和下午5点半-8点半这两个时间段摆摊。把部分商贩从“游商”变“坐商”，既给摊贩出路，也方便了市民。

　　三是便民服务要向基层下沉，更加贴近群众需要。建设完善社区公共服务设施，打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务。广东省惠州市城市管理行政执法局通过创建“和美网格”，和美态度以及和美举措，提升了城管执法人员的工作主动性和创造性，把严格执法、诚信管理、热心服务、“三教而罚”、重在教育等执法管理措施落实到基层管理网格，极大提升了队伍执法服务的管理水平和市民的满意度。

　　四是发挥信息技术在改善服务方面的优势，让信息多跑路，让群众少跑路。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。四川省成都市金牛区推出智慧城市APP,打通了城市管理部门服务群众的“最后一公里”,让群众无论何时、无论何地，在掌上就能轻松了解金牛城市管理信息、投诉举报城市管理问题、申请办理城市管理行政审批事项，享受便捷高效的城市管理服务。

　　实践证明，城市管理坚持服务为先，路子就会越来越宽广。理念、作风和工作方法的转变和创新，树立了城市管理为民服务的新形象。（作者系全国市长研修学院城市发展研究所所长）