中国创造了减贫奇迹，精准扶贫依旧在路上

　　3月5日，李克强总理的政府工作报告回顾了过去的成绩，并对下一年任务进行了布置。报告中的一项重要内容为扶贫减贫。过去五年，国家全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，脱贫攻坚取得重大进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。

　　国家通过补贴教育、健全医疗保险制度提高医保覆盖面和大病医疗报销比例、提供培训和增加就业机会、提高低保优抚标准等措施，不只对短期提高收入直接减贫起到作用，而且针对性地提高了长期内生脱贫能力。

　　在下一年，国家计划加大精准脱贫力度，一年内再减少农村贫困人口1000万以上。贫困是世界性难题，但中国无疑在改革开放后做到了减贫奇迹。90%以上贫困人口已经实现脱贫甚至致富，并且还在持续大规模减少。这主要有几点原因：

　　第一，强劲经济增长是减贫成功的最主要原因。经济增长直接拉动了人们收入上升，提供就业机会，使得大批人口从贫困状态进入中等收入阶段。同时，经济增长带动了财政收入上升，从而政府有了再分配解决低收入群体生活困难的资源。

　　第二，克服多维贫困采用了多维方法。虽然目前收入指标仍然是贫困的最主要评价标准，但我国政府对贫困的应对从来不只这一单维度。改革开放以来，政府通过提高教育机会、改善医疗条件、提高妇幼健康等人力资本的投资，提高人们创造财富的能力；通过大规模基础设施的建设，提高农村交通便利度，减少了外出就业的障碍；通过资源困乏地区人口搬迁、安全饮用水建设等大规模投入，帮助农村居民改善人居环境；最后才是通过五保、低保、农保等兜底政策，保障弱势群体的生活质量。这些措施非常全面，有效克服了多维贫困。

　　第三，经济社会改革打破了制度垄断，促进了社会流动性，使得低收入群体有机会脱贫。随着户籍改革、国企改革等措施，农村居民、私营部门居民得以获得更好的收入。

　　正是由于这些最主要的原因，我国贫困人口大幅下降，据估计当前农村贫困人口只有3000万左右。如果能保持每年1000万的减贫规模，那么我国的贫困问题将很快不是问题，全民进入小康社会共享社会发展成果的目标将得以实现。

　　虽然过去治理贫困取得了较大成功，甚至可以说为世界减贫做出了重大贡献。但进一步减贫任务仍然艰巨。一方面，减贫存在边际效果递减的规律，最后的贫困人口往往是由于较难克服的原因致贫，从而也较难脱贫。另一方面，目前因病致贫占据最大的致贫比重，很多疾病使人们难以获得重新致富能力，特别是精神类疾病患者在我国有很大群体，给家庭带来了沉重负担，虽然目前大病医疗可以解决治疗费用高的问题，但进一步的发展问题仍然难以解决。

　　对于下一步继续减贫的注意事项，主要有几点：

　　第一，虽然过去我国政府已经采取多重手段缓解多维贫困，但多维贫困的思路并未形成统一认识并全国广泛贯彻，这往往使得减贫不彻底，内生减贫能力难以形成。因此，下一步要形成多维扶贫明确思路，即对健康、教育、生活水平等各维度同时纳入考虑。

　　第二，进一步促进机会均等，提高社会流动性，当前社会流动性已经出现一定固化倾向，低收入人口应有更多机会继续提高收入地位。

　　第三，最重要的是继续保持经济平稳发展，提高大多数人收入是减少贫困的最重要方法。

　　第四，对于特殊疾病应采取国家集中照料，加大补贴的原则。

　　（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学经济学院副教授）