长沙深化渣土“放管服”改革

　　城市发展离不开工程建设，工程建设离不开基建施工，基建施工少不了渣土运输。而渣土运输消纳处理的好坏，则折射出一座城市的文明程度和管理水平。

　　曾经，人们印象深刻的是这样一种城市场景：一辆接一辆的渣土车，在大街小巷呼啸而过、往返穿梭、尘土飞扬，多少市民不胜其扰，却无可奈何。

　　但如今，细心的长沙市民发现，街头巷尾，渣土车已不再“野蛮嚣张”，就连建筑工地也变干净了。整座城市，扬尘少了、噪音低了、天空蓝了、街面净了……

　　这一切，当归功于长沙市渣土“放管服”新政改革，得益于2017年3月1日起在该市三环内全面推行新型智能环保渣土车的举措。

　　近年来，长沙市以市场为导向，以推广使用新型智能环保渣土车为契机，深入推动“放管服”改革，走出了一条理念转型、治理转型、服务转型的渣土管理新路子。

　　准入简化，让市场活力充分释放

　　简政放权是民之所望，也是政府施政所向。为了让“放”的效果持续显现，长沙市努力厘清渣土监管职责边界，打破束缚市场活力的条条框框，营造了一个公平开放、有序竞争的市场环境。

　　2014年11月，长沙市率先在全国试点推广使用新型智能环保渣土车，经过两年的试运行，基本达到了预定效果。2016年12月，长沙市进一步扩大新型渣土车使用范围并推行渣土管理新政。2017年3月，长沙市平稳完成了新型渣土车在三环城区范围内的全覆盖运行，全面取消了渣土处置服务收费。

　　权力的减法换来的是市场主体发展的乘法，2016年，长沙市以刀尖向内、自我革命的态度，率先在全国实施有序放开的渣土市场改革，取消车辆“配额制”，实现了渣土车辆数量由“计划配额”向“市场开放”转型，渣土市场由“封闭市场”向“竞争市场”转型。

　　改革后，长沙市符合购置条件的渣土运输公司可根据市场需求和自身实际，自主确定购置渣土运输车辆的数量、时间和品牌。符合要求的企业可有序分批进入渣土运输市场，对考核不合格企业启动退市调查。目前，长沙市已有3家考核不合格的企业退出渣土运输市场，27家新企业进入渣土运输行业。

　　与此同时，长沙市还着手提高车辆进入门槛，制定了新的入市车辆标准，目前已有三一重工等15个品牌17种车型进入该市渣土运输市场。新进入车辆安全、环保等性能明显提升。

　　新型渣土车的推广使用也催生了老旧渣土车的淘汰，截至目前，长沙市已投放新型智能环保渣土车3325台，淘汰1323台老旧渣土车，淘汰率达到近55%。在以新替旧的过程中，通过“放管”结合引入市场竞争，市场活力进一步激活，社会、行业和市场总体实现了平稳过渡。

　　“我们公司2017年分两批共购进60多台新车，如果市场行情好的话，还准备再购置一批，达到80台左右。” 长沙市诚勤达公司负责人说，新型渣土车更节能减排，而且车辆有了智能管控后，事故数大大减少，为管理车辆提供了便利。

　　长沙市城管局局长邓鹏宇表示，随着新型智能环保渣土车的推广使用和渣土管理新政的实施，初步实现了渣土运输的降尘、降音、降噪，污染现象同比下降80%，市民投诉下降了40%；行业安全大幅提升，安全责任事故同比下降80%，市政道路的破坏得到切实减轻；市场主体作用逐步发挥，企业服务质量大幅提高；行业改革正面效应初显，杜绝了车辆挂靠现象。

　　放管并重，创新“智慧渣管”

　　“简政放权不是撒手不管，宽进不是放任自流，更不是简掉责任、放掉义务。对长沙渣土管理部门而言，我们只是从不必要的审批中腾出手来，将更多的时间和精力用来加强事中事后的监管和考核。”长沙市渣土处主任毛著表示。

　　近年来，长沙市在体制机制、源头治理、改革创新、服务提升等方面聚焦发力，由重“许可审批”转向重“行业监管”，实现由“事前监管”向“事中事后监管”转型、由“审批许可监管”向“运行质量安全监管”转型、由“传统管理方式”向“现代信息管理方式”转型。

　　在创新行业监管方式方面，长沙市摒弃过去以审批许可促管理实效的做法，减少渣土市场的行政干预，将管公司和车辆转变为管行业规范，赋予市场主体平等的竞争权。为此，长沙出台了《长沙市建筑垃圾运输企业质量、安全、信用等级考核办法》，对企业进行量化考核，考核结果与行政许可、市场退出等挂钩。

　　在创新治本管控理念方面，长沙由末端向源头监管转变，实现从运输管控为主到处置、消纳源头管控为主的治理方式转型。

　　在着力打造智慧渣管品牌方面，长沙以“行业第一、全国领先”的目标，注重科技监管手段的应用与创新，建立集办公、调度、监管、服务、评价于一体的智慧渣管新平台，明确“市-区-企”三级管理模式，开发建设智慧办公、智慧监管考核和智慧服务三个功能模块，实现从数字渣管向智慧渣管、从单一监管向多源监管、从末端监管向源头监管转型。同时，长沙市还致力推进渣管大数据库的建立，加快科技监管体系建设。

　　此外，长沙市渣土管理者还根据垃圾分类减量处置要求，探索试行在“小装修、小拆除、小平场、小挖占、小修补”等出土量较小的“五小工程”上，推行微型智能新能源渣土车。目前已在芙蓉区先行试点，下一步将向全市推开。

　　服务优化，变难点为亮点

　　“新常态下，政府职能转变的最终目标是服务水平的提升，服务理念的优化。‘放管服’改革有没有效果，最终要体现在办事效率的提高上，关键要看群众和企业办事是不是更便捷、更满意。”长沙市城管局副局长胡刚如是说。

　　近年来，长沙市深入推进渣土运输市场有序放开，实现从严监管和优质服务并举，积极引导、培育渣土行业市场健康有序发展。

　　依托现代网络通讯技术，打造运行可靠、系统智能、开放便捷、功能完备的智慧渣土管理平台，使渣土综合治理能力和服务水平大幅提升。

　　通过大力推行网上无纸化审批，打通渣土行政审批“痛点”，化解企业办证“难点”，长沙将“互联网+政务服务”融入网上办公系统，处置审批和车辆调配全部在线办理，力求审批流程优、环节少、时间短、服务佳，无纸化审批省时省力更便民。如在渣土运输车辆核准证办理上，长沙市规范《城市建筑垃圾运输车辆运输核准证审批程序》，探索通过分平台录入激活方式赋予公司对本企业车辆的运输调配权，达到进一步简化手续、提高效率的目的。

　　2月1日，刚从网上办完渣土审批手续的坤顺公司李先生开心地说：“这个平台可解决我们公司的大问题了。过去跑手续要多头跑，一会跑区里，一会跑市里，跑完城管再跑交通、交警，大半天时间就过去了。现在有了智慧渣土监管平台，实行一站式审批，省时高效，啥问题都解决了。”

　　据了解，长沙市还建立渣土信息公开机制和市场预警机制，全程提供大数据分析服务，引导渣土运输市场有序运营和行业良性发展。

　　为着力构建全民参与的服务格局，该市还开通了长沙渣土管理微信公众服务平台，全方位提供各类信息，为市民参与、监管、投诉开辟了专用渠道，初步构建了全民参与渣土管理的互动体系。

　　晨曦初露，漫步城区大街小巷，干净整洁的道路，让人爽心悦目，不少渣土运输车辆必经之处也一改往日邋遢样貌焕发新颜。在“四更长沙”建设中，长沙渣土管理从无序到规范，从路面到源头，从治标到治本，为打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，呈上了一份满意的答卷。