2018 地方两会民生关键词

　　近段时间，全国31省区市两会相继召开。在这贯彻党的十九大精神的开局之年，各地纷纷回应了群众关切，勾勒出未来五年经济社会发展的新图景。可以看到，如今地方政府雄心勃勃的经济增长目标已不再仅限于GDP，各地已把提升群众获得感当成了现实的努力方向，医疗、养老、教育等民生关键词成为今年各地两会的重要议题。

　　【养老】

　　继续提高养老金待遇 

　　扩大养老服务供给

　　近日民政部表示，2018年将继续全面放开养老服务市场，进一步支持、放开和鼓励社会资本投入养老领域，以适应老龄化社会的需要。

　　同往年一样，今年，多地在其政府工作报告中也明确表示将继续提高企业和机关事业单位退休人员养老金。

　　例如，河南提出将积极参与养老保险全国统筹，全面完成机关事业单位养老保险改革，继续调整城镇退休人员养老金待遇。

　　天津也提出，将继续提高企业退休人员养老金、居民医保政府补助标准，实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖。

　　黑龙江、安徽等省份的目标则更具体，黑龙江把“城乡居民基础养老金标准由80元/人月提高到108元/人月”的目标写入政府工作报告；安徽则计划“今年将城乡居民基础养老金最低标准提高50%，调整企业和机关事业单位退休人员养老金，提高城乡低保标准和优抚补助标准。”

　　此外，一些地区还要求扩大养老服务供给，例如，浙江提出新建或调整布局居家养老服务中心1811个、新增养老机构床位3.1万张；河北省在政府工作报告中提出，今年将着力实施社区和居家养老工程等20项民心工程，鼓励社会资本兴办养老机构，社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道；上海则表示要进一步完善“五位一体”社会养老服务体系，新建50家社区综合为老服务中心、80家老年人日间服务中心，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，加快建设15分钟社区养老服务圈。

　　【医疗】

　　推进家庭医生签约服务

　　巩固扩大医改成果

　　党的十九大明确指出，医改是全面深化改革的重要组成部分。在今年各地两会上，不少地方政府将推进“三医联动”、分级诊疗、家庭医生签约服务等问题列入工作计划。

　　其中，山西提出，健全“三医联动”长效机制，推动医改进入全国先进行列。健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。

　　广东也强调，将大力推进综合医改，强化“三医联动”，深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度和综合监管制度，全面推进以医院集团为主的医联体建设。完善分级诊疗保障机制，做实家庭医生签约服务。

　　上海则计划进一步深化社区卫生服务综合改革，继续做实“1+1+1”签约服务机制，加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。

　　此外，不少地方也表示要巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，巩固扩大医改成果。

　　河北省就提出，着力实施公立医院改革工程，全面落实药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长；推进26家公立医院现代管理制度建设试点。

　　浙江省政府工作报告中，关于医疗内容涵盖很多方面。近几年，杭州市的智慧医疗改革已经走在了全国前列。在加强健康浙江的建设中，健全基层医疗服务体系和公共卫生体系建设，加快推进家庭医生签约服务等都是比较切实的举措，浙江的医疗环境也得到大幅度提升改造。

　　【教育】

　　新建、改建幼儿园 

　　强调加强学前教育管理

　　过去一年，托幼机构和学前教育成为多方关注的焦点。在目前正在召开的各地两会上，各地政府工作报告回应了社会关切， 解决“幼有所托”成为各地今年一项重要的民生工作。

　　全面两孩政策实施已逾两年，入园难成为社会反映强烈的民生问题。对此，多地提出新建、改扩建幼儿园的对策。

　　其中，广东明确要加大对普惠性幼儿园的扶持力度，保障“二孩”政策实施后的学位需求；北京表示要大力发展普惠性幼儿园，年内新增学位3万个左右，积极应对学龄人口变化；安徽则提出“新建、改扩建公办幼儿园300个，学前三年毛入园率提高到86%”的目标。

　　此外，广东、天津、山西、云南、甘肃等多地都提到了将“解决‘择校热’‘大班额’等突出问题”。

　　针对托幼机构的管理问题，北京特别提出，加大幼儿园、中小学师资培养力度，建设高素质专业化教师队伍。加强学前教育管理，强化办园者主体责任，落实政府部门监管责任，实施幼儿园责任督学挂牌督导，引导家长参与管理，让孩子安全、家长放心。

　　江苏省政府工作报告中则首次提出，构建“健康的教育生态”。“适合的教育才是最好的教育。”江苏省教育厅厅长葛道凯呼吁，家长们要转变观念，多带孩子们体验社会，感受职业，寻找最适合孩子发展的那一面。在学校和政府层面，则要丰富多样的教育资源，扩大教育资源供给，完善考核选拔体系等。

　　【绿色】

　　加强生态文明建设

　　推进生态环境保护

　　加强生态文明建设、推进生态环境保护、推进绿色发展成为各地2018年及未来几年内的工作重点。

　　在北京、天津、河北、山西、新疆、辽宁等十几个省市的政府工作报告中，分别对未来大气污染防治攻坚战提出了具体目标和详细工作计划。北京市制定实施新一轮大气污染防治计划，提出9项措施，包括以加强科学化、系统化、精细化、法制化管理为目标，以细颗粒物来源解析为基础；完成环保垂直管理改革，加强基层执法力量，深入开展环保督察，进一步压实各级各部门责任；对重点企业严格排污许可证管理，实现“散乱污”企业动态清零等，还提出有序推进农村煤改清洁能源，基本实现平原地区“无煤化”。天津市也提出，2018年全市要深入推进污染防治攻坚战，着力改善生态环境质量，切实解决环境污染突出问题。

　　除了大气污染防治工作，河北、山西、吉林湖南等省市在生态环境综合保护工作方面也进一步加码。河北省政府工作报告中明确了2018年河北经济社会发展的主要预期目标，其中涉及生态环保指标为，PM2.5平均浓度下降5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务；万元生产总值能耗下降4%。

　　绿色低碳、高质量、可持续的发展理念普遍成为各地未来几年主要方向。作为首个国家生态文明试验区，福建省明确，将进一步创新生态文明体制机制，形成绿色发展方式和生活方式。此外，还将实行最严格的生态环境保护制度，严格国土空间用途管控，打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草系统治理。

　　【厕所革命】

　　小厕所反映“大民生”

　　各地大力推进“厕所革命”

　　厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。厕所虽小，反映的却是“大民生”。今年地方两会，厕所革命被写入了各地政府工作报告。

　　在广东、山西、云南、江苏、甘肃等省市的政府工作报告中，提升旅游景区厕所品质成为一项重要任务。广东提出发展全域旅游，推进厕所革命，完善各类旅游设施和服务体系，推动旅游业大发展；山西提出加强景区基础设施建设，推进景区厕所革命；云南提出加快汽车营地、厕所等基础设施建设。

　　不少地方也将厕所革命纳入美丽乡村建设，通过改善厕所提升乡村生活品质。如广西将持续开展美丽广西乡村建设，开展农村人居环境整治三年行动，实施农村改厕100万户，实现农村无害化卫生厕所普及率达到90%；湖南提出，实施农村人居环境整治三年行动计划，农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上；云南提出大力开展农村户用卫生厕所改造。

　　此外，不少省份还明确了新建或改造厕所的数量。如浙江要完成农村厕所改造5万座，新建、改扩建景区厕所2000座；宁夏要改造水冲式厕所3万户；江苏明确新建改扩建旅游厕所1500座，新增农村无害化卫生户厕20万座；河北要新增城区标准公共厕所1700座以上，新建、改扩建旅游厕所1000座以上；贵州将完成70万农户卫生厕所建设改造，新建改造800个旅游厕所、5000个村级公共卫生厕所，新建改造700个城镇社区公共卫生厕所；安徽明确完成自然村80万常住农户卫生厕所改造；北京在推进厕所革命上，要完成580座各类公共厕所改造升级。

　　【脱贫】

　　聚焦深度贫困主战场

　　打好精准脱贫攻坚战

　　脱贫攻坚战是一场锁定目标、任务和时间的硬仗，攻坚深度贫困更是难中之难，关乎全局、决定成败。各省市为确保高质量打好精准脱贫攻坚战，纷纷对2018年的脱贫攻坚工作提出了新的目标任务。

　　在聚焦贫困县、贫困村等深度贫困的主战场上，河南提出，2018年要实现110万人脱贫，19个国定贫困县和14个省定贫困县摘帽，6.29万贫困人口易地扶贫搬迁的目标。山东省政府工作报告指出，山东将加快推进黄河滩区60万群众脱贫与迁建，推动2000个省扶贫工作重点村在脱贫基础上加快建设美丽乡村，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。吉林省2018年的脱贫目标是，3个以上国贫县摘帽，2个以上省贫县摘帽，500个贫困村以上退出，10万人以上贫困人口脱贫。

　　产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的重要环节，产业对于带动农业提质增效、农民增收致富具有十分重要的意义。安徽2018年政府工作报告指出，推广“四带一自”产业扶贫模式，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扩大电商扶贫、旅游扶贫覆盖面。开展家政扶贫行动，建设家政服务市场与贫困户就业对接平台。新建就业扶贫基地300个、就业扶贫驿站400个、扶贫车间600个。

　　强化基层组织建设，真抓实干，是精准脱贫的有力保障。四川省强调抓好统计管理和考核评估，支持各民主党派省委开展脱贫攻坚民主监督。深入推进作风建设，巩固脱贫成果，决不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫。云南省将严格监督考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；并建成扶贫资金全程在线监管系统，全面开展扶贫资金绩效管理。