补贴即将退坡 新能源汽车如何应对 ？

　　日前，记者从2018中国电动汽车百人会论坛上获悉，2017年，中国新能源汽车产量为79.4万辆，销量为77.7万辆，产量占比达到国内汽车总产量的2.7%。其中，新能源乘用车共销售约58万辆。中国新能源汽车销量已经连续3年位居世界首位。

　　“经过近20多年的努力，我国新能源汽车在研发、产业、市场、政策创新和基础建设方面，呈现明显的综合优势。”会上，科技部部长万钢表示，“我们用实实在在的行动，为节能减碳、为应对气候变化作出了贡献。”

　　然而，在新能源汽车不断发展的环境下，从2017年年底开始，坊间就有传言称，新能源汽车财政补贴可能在2018年提前退坡。补贴退坡后，新能源汽车发展又将何去何从？

　　补贴退坡势在必行

　　“大家担心补贴政策会调整，实际上这个调整势在必行。如果我们推迟到2020年底一次性调整，还不如分段释放调整的压力，使大家能够平稳度过退坡的影响。”工信部部长苗圩说，此前出台了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分”政策），试图以此应对2020年政府补贴退出后，新能源汽车发展的市场化补贴机制。

　　记者了解到，目前，政府给予新能源汽车的支持主要来自财政补贴、牌照、免征购置税等。其中，财政补贴的补助对象是消费者。根据规定，新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时，按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。

　　谈及补贴政策对新能源汽车的影响，北汽集团新技术研究院副院长陈平在接受记者采访时坦言：“在发展的初期阶段，产品的性价比与消费者要求之间差距很大，这时单靠市场力量是发展不起来的。因此，国家补贴和地方补贴的双推动模式，在其发展初期是绝对有效的。”

　　不过，补贴政策也有“缺陷”。陈平认为，一是在政策红利背后“骗补”现象层出不穷；二是补贴没有数量上的限制，使新能源汽车生产商将补贴更多用于扩大产能，而不是提高质量。

　　中国电动汽车百人会研究咨询部主任张娟对记者表示：“作为一种货币型的财政政策手段，补贴政策不可能一成不变，是会动态调整的。未来，新能源汽车行业中，政府直接干预会逐渐减少，更多是会运用一些非货币工具和市场化工具促进产业良性发展。”

　　因此，补贴政策退坡“箭在弦上”。

　　破除地方保护主义

　　不仅如此，苗圩还提到了新能源汽车的“地方保护主义”。“中央政府各部门之间，中央政府与地方政府之间，支持政策的衔接还不够充分。不同形式的地方保护主义仍然存在，部分城市设置地方目录，导致消费者选择车型的空间大大压缩，造成了市场的割裂，抑制了发展的活力。”

　　此前，有媒体报道，截至2017年2月底，至少有9个新能源汽车推广试点城市仍以备案为名设立地方“小目录”，私自保留了地方市场的准入限制，导致部分外地品牌的高标准、高质量产品难以进入地方市场。同时，还存在“隐形门槛”，有些地方制定了国家政策范畴之外的明显倾向本地企业的非技术性指标，或是采用高出国家政策标准的技术指标，以排斥外地企业。

　　“新能源汽车发展阶段理应破除地方保护主义，创造公平的竞争环境，形成统一的市场。”长安汽车董事长张宝林表示，“地方补贴的取消，需要更为严格的政策，应该加快研究后补贴时代新能源汽车的支持政策。”

　　业内人士普遍认为，补贴退坡能有效地打破“地方保护主义”，让整个市场从“政策导向”转到“市场导向”，形成健康有序的发展氛围。

　　车企如何发展？

　　作为补贴政策的最大受益者——新能源汽车企业，补贴政策退坡后，又将如何应对？

　　在陈平看来，补贴政策的快速退坡，将给新能源汽车产业形成和发展造成巨大的压力，整个产业将出现新的发展。“后补贴时代，新能源汽车企业将会更加注重产品质量、技术创新等方面。”

　　记者了解到，作为补贴政策的替代——“双积分”政策将会在今年4月1日起，正式施行。苗圩提醒，汽车企业要根据积分办法中平均燃料消耗量的标准和新能源汽车比例的要求，尽早进行产品研发和生产布局。同时，工信部还将加快建立市场化的积分交易平台，提供多种交易方式功能，研究制定积分经济管理的措施，激活积分交易市场。

　　“双积分政策的实施，意味着传统车企在我国每生产一辆燃油车，就必须拿出一定比例的钱用于购买新能源积分，且今后的比例将越来越高。而每生产一辆电动车，除了获得正常的收益外，还可得到传统车企的补贴，这样一来，就促进了新能源汽车的优胜略汰。”张娟表示。

　　不少业内人士都看好新能源汽车的未来。中国电动汽车百人会理事长陈清泰认为，随着一些国家提出禁售燃油车时间表和我国双积分政策的出台，可能会在未来5年或更长一段时间内，新能源汽的性价比要比肩或超越燃油车。