36岁深圳“二线”功成身退

　　作为改革开放重要见证的深圳“二线”，正式退出了历史舞台。

　　1月15日，国务院发布《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线，并要求广东省和深圳市要以管理线撤销为契机，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。

　　历史：“二线”是什么？

　　指针拨回1980年，深圳经济特区正式成立。为了便于管理，就在特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线，俗称“二线”。

　　5年后，深圳经济特区管理线通过国家验收，全长84.6公里，东起盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐。整个管理线共有163个武警执勤岗楼，设有10个检查站。

　　时至今日，虽然关于“二线”的故事已走入历史深处，但对许多早期来深圳的人们而言，这关乎着一段特殊的人生经历。

　　1990年，郑先生被单位从兰州分派到深圳工作。回忆起“入关”那些日子，让他印象最深刻的还是“边防证”。

　　“去之前要到单位的保卫部门开具边防证，到了深圳后一定要随身携带。因为开车进入特区时，会有边防检查站武警会上车检查。若没有证，则需下车登记后才能放行。”郑先生告诉记者，过了很多年，后来再去时就不查证了。

　　郑先生口中的 “边防证”源于1986年2月，广东省第六届人大常委会第十八次会议批准的一部地方法规——《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》，其中明确规定“内地人员，须持写明‘前往深圳经济特区’的《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》才可‘入关’。”

　　2008年1月1日，使用了22年的边防证正式停止办理。

　　“当时建设特区管理线，主要是为了便于特区外引内联，为外商提供良好的投资环境，便于在特区内实施一些特殊的经济政策。”全国港澳研究会副会长、中国(深圳)综合研究院常务副院长郭万达在接受记者采访时指出，由于二线是沿着山和水库用铁丝网建设，所以还具备防火和生态保护的功能。

　　争议：“二线”到底留不留？

　　随着深圳的发展，作为特定时代和特定条件下的产物，“二线”的命运也发生着变化。

　　事实上，关于撤销“二线”的声音一直此起彼伏。尤其到了新世纪，伴随着各界对于深圳的问题进行反思和审视，“二线”存废之争也愈发激烈。

　　2000年6月，国务院成立调研组，针对是否撤销“二线”进行了为期一周的实地调研。据历史资料显示，当时的调研结果是：深圳特区管理线的存在并不影响深圳的经济发展。为了维护国家的安宁和香港的繁荣稳定，“二线”暂时不能撤，其政治意义大于经济利益。

　　2003年3月，全国“两会”期间，又有不少代表委员提出，“二线”管理在一定程度上阻隔了特区与内地的人员及货物的交流，为了适应中国加入世贸后市场经济和对外开放的进一步发展，同时为了经济特区与内地其他地区市场经济的公平竞争性，应该撤销。

　　虽然这样的呼声一直存在，但是“二线”仍岿然不动。

　　直到2010年，国务院批复《关于延伸深圳经济特区范围的请示》，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市。不过，批复同时指出，特区范围扩大后，暂时保留现有的特区管理线，只是不再新设。今后视发展需要，由广东省有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。

　　2014年7月，深圳特区检查站的所有官兵被分流到其他边防单位；一年后，深圳在对“二线”交通改善工程中，又拆除了布吉、南头、同乐等关口的检查通道设施。

　　至此，这位改革开放的见证者已形同虚设，渐渐走出历史舞台。

　　未来：撤销“二线”有何意义？

　　面积仅北京1/8大的深圳，近年来随着人口的集聚，土地资源稀缺的问题也暴露出来。

　　这次批复，给民间带来了一个猜测：中央是不是已经注意到了深圳面积狭小的问题？

　　在综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来，虽然此次“撤销深圳经济特区管理线”不涉及深圳行政区划调整，也没有增加深圳的面积。但84.6公里长的管理线沿线有几个大的关口，特别是“插花地”（指两个区之间没有明确归属的区域）地块都是非常珍贵的空间，可以进行合理开发利用。

　　同样，深圳市罗湖区清水河街道办事处主任王华生也表示，拆除管理线还能释放出一部分土地，如果符合条件可以用于开发建设，对于土地空间紧缺的罗湖区来说也是很好的资源。

　　“2015年物理阻隔拆除后，虽然‘二线’的作用不大，但是仍然影响到了原特区内外基础设施联通的问题。直到过去5-6年，随着轨道交通网络的完善，才带动原特区内基础设施的发展。”郭万达说。

　　据记者了解，此前深圳三甲医院已达16家，其中11家位于原特区内，原特区外成为了医疗洼地；在文化方面，深圳市政协的调研报告显示，现有市级公共文化场馆集中于福田、罗湖、南山，原特区外地区布局较少，原特区内外人均投入差距显著，原特区外公共文化场馆数量明显低于原特区内地区，占全市同类场馆比重仅为1/3。

　　郭万达认为，撤销“二线”有助于未来深圳在基础设施互联互通、公共服务供给、社区治理等方面更快地实现特区一体化，同时还有利于产业发展优势互补。

　　值得一提的是，国务院发布批复的前一天，在中国共产党深圳市第六届委员会第九次会议上，广东省委常委、深圳市委书记王伟中代表市委常委会作工作报告。

　　报告显示，深圳将对标全球最高标准，瞄准“两个一百年”奋斗目标，对标北京、上海、纽约、伦敦、旧金山、东京、香港、新加坡等先进城市，对照全球各领域最好水平谋划推动工作，拉长长板，补齐短板，打造全球城市版图中的“璀璨明珠”。

　　郭万达指出，深圳“二线”的撤销，为粤港澳大湾区建设和区域协调发展带来了积极的信号。同时也为深圳迈向全球城市提供了推动力。

　　链接

　　“二线”的前世今生

　　1982年6月：“二线”设立。

　　1983年：国务院批准沿“二线”设置布吉、南头、沙湾、白芒、盐田坳、背仔角6个检查站，对进入特区人员的证件、护照、签证实施检查。而后，“二线”6个检查站发展成为通关能力百万人次的16个检查站（俗称“二线关”）。

　　1998年：在深圳市“两会”期间,首次有代表和委员提出撤销“二线关”的议案提案。

　　2003年：全国两会期间，深圳市委原书记厉有为炮轰“二线关”。

　　2005年：进入深圳特区的“边防证”完成了历史使命，退出了舞台，人们只需凭身份证即可进入特区。

　　2010年5月：国务院批准了深圳扩大特区版图的申请，深圳特区范围延伸至全市，龙岗宝安被纳入特区，实现特区内外一体化，但“二线”这道特区管理线却一直存在。

　　2014年7月：深圳特区检查站的所有官兵被分流到其他边防单位。至此，深圳“二线”这道特区管理线“名存实亡”，只留下关口的建筑和车检通道、安全岛、岗亭等设施。

　　2015年：全面撤销“二线关”关请示报告上报国务院，等待批复。

　　2015年6月9日：时任深圳市委书记马兴瑞主持召开市委常委会议，研究“二线”关口交通改善工程方案及相关工作。

　　2015年10月：完成第一阶段的车检查通道、联检大楼等的拆除与路面恢复工作。

　　2015年12月29日：开始第二阶段综合交通改善与景观提升工程施工。

　　2016年7月：完成白芒、新城、新区、福龙等10个小关口的改造工程施工。

　　2016年9月30日：最后一座“二线关”同乐关改造工程动工。

　　2018年1月6日：国务院同意撤销深圳经济特区管理线。