北京“都”与“城”不是两张皮

　　深刻把握好北京都与城、舍与得、疏解与提升、一核与两翼的辩证关系，是新时代“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的基础。其中，“都”与“城”的辩证关系具有根本性，意义十分重要。

　　然而，目前对北京“都”与“城”辩证关系的认识尚不尽一致，存在一种割裂“都”与“城”的倾向。笔者认为，北京“都”与“城”是一体的而非两张皮。

　　首先，毫不动摇坚持定都北京，是深刻把握好“都”与“城”的根本基础。

　　2014年2月26日，习近平总书记视察北京工作时强调，坚持和强化首都“四个中心”的核心功能，调整疏解非首都核心功能。2017年9月13日，中共中央、国务院关于对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称《规划》）的批复指出，北京是中华人民共和国的首都。然而，至今仍有观点认为，迁都是解决北京可持续发展问题的根本之策。

　　这令人无法苟同。一方面，国都选址是基于国家全局而非局部利益。定都北京是平衡南北发展、保障国家地缘战略安全、防止国家生态危机至关重要的大布局，对我国长治久安具有不可或缺的战略意义。另一方面，国际经验表明，迁都并非解决首都城市可持续发展问题的唯一根本之策。疏解非首都核心功能，跳出去建设“首都功能拓展区”，是更为普遍的根本之策。

　　其次，毫不动摇地坚持“四个中心”加“四个服务”是首都北京功能的全部要义。

　　众所周知，所谓国家首都指的是中央政府所在城市。由此推理，所谓首都功能就是中央政府所在城市的功能，是首都城市功能的全部含义。作为国家首都，北京城市功能当然就是首都功能，尽管有核心和非核心之分，但不可能有首都功能以外的、作为超大城市的其他功能。

　　有人会反驳，从《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）到党的十九大报告，无不强调“疏解北京非首都功能”，表明中央也是认为北京在首都功能之外存在其他功能。这是对中央关于“北京非首都功能”的误解，事实上，中央讲的“北京非首都功能”是“将来时”而非“现在时”，指的是按规划将要从北京迁移出去，因而未来不再定位于首都北京的“功能”。从实践上来讲，那种认为北京除首都功能外还有作为超大城市额外功能的观点，无疑将导致北京发展偏离首都城市战略定位，最终威胁到北京作为国都的地位，因而是十分有害的。

　　第三，毫不动摇地坚持把建设国际一流和谐宜居之都作为根本目标。

　　2014年2月26日习近平总书记提出，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。《规划》贯彻落实建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，提出把北京建设成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心城市。怎样认识国际一流和谐宜居之都与全球中心城市的关系，是深刻把握北京“都”与“城”辩证关系的根本目标问题。对此，有一种错误认识，主张“从建设世界城市的高度进一步推进首都各项发展建设工作”。

　　这种观点实质上把全球中心城市建设看做“自变量”、第一性的，而视建设国际一流的和谐宜居之都为“因变量”、第二性的。这是十分有害的，最终可能影响首都核心功能正常发挥作用，使北京发展偏离首都功能定位。

　　最后，毫不动摇地坚持以首都为核心打造京津冀世界级城市群。

　　打造现代化新型首都圈、特别是推进首都北京与京津冀城市群的一体化发展，是深刻把握好新时代北京“都”与“城”辩证关系不可忽视的重要方面。无论是《纲要》还是《规划》，无不强调以首都为核心打造京津冀世界级城市群。实质上，这就是强调京津冀世界级城市群不搞双核心或多核心。（作者系首都经济贸易大学副校长、教授）