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“饺子准备好了，等你回家过冬至。”2017年末的冬至节晚，中关村创客小镇的大食堂里，所有租户正欢聚一堂。
这一幕发生在海淀区的温泉镇351创客人才公租房，也是北京市利用集体建设用地建设租赁住房的第二批试点项目。
今后，更多类似的“创客小镇”还将不断涌现。1月15日，国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上表示，政府将不再是居住用地唯一提供者。
“这是落实十九大精神，尤其是住房制度方面的改革，推动多主体供应、多渠道保障租购并举。” 中国社科院城市发展与环境研究所土地与房地产研究室主任李景国对中国城市报记者表示，土地供给，决定了住房供给，因此也成为此阶段国土方面的重点工作。
盘活农村土地存量
今后或平抑房价
新的土地精神，意味着“政府将不再垄断住房供地”。
按照姜大明的表述，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点。
姜大明强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。
对于上述提到的“非房地产企业”，李景国分析，今后或更多盘活国企存量土地，如以旧工厂改造成员工宿舍等形式，增加住宅供给。
“这意味着供给主体变多了，在新增建设用地方面，不再只由政府唯一供给。但需要注意，这是在‘权属不变’的前提下，即便是盘活非房企的存量土地，以前的国有土地、集体土地的性质，仍旧不变。” 李景国说。
而在“农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点”方面，李景国认为试点范围并不是普遍意义上的农村，而更多是郊区农村、尚未进入城市规划范围的农村以及城中村等。“那些离城市远的农村土地，开展试点的意义不大。这更多是鼓励租赁，也是落实十九大租购并举精神的一个体现。”
政府“垄断”住房用地的局面结束后，是否对房价有影响？对此李景国表示，这确实可能会在一定程度上平抑房价，因为供给多了。租赁房、企业自建房入市后，将解决部分低收入群体的住房需求，也是供给侧改革的一部分。
试点集体用地
建租赁住房的“北京速度”
早在去年8月，国土资源部、住建部就曾选取了北京、上海、广州、杭州、成都等13个城市作为租赁试点，目前已取得阶段性成果。
北京中关村创客小镇就是代表之一。据了解，这是海淀区创客人才公租房试点项目，用于解决周边高新技术人才住房压力问题。创客的公寓部分，由海淀区房管局从产权方一次性趸租后，委托专业公司进行市场化运营管理，区房管局和温泉镇分别予以运营公司相应管理费和服务费支撑运营。
据悉，创客小镇一期共有2772套全家电精装创客公寓，40平米以下1984套，占比71.5%，40-60平米788套，占比28.4%，创客承租人享受海淀区财政50%租金补贴。
据北京市规划和国土资源管理委相关负责人表示，北京市于2017年首次将集体土地列入年度土地供应计划，并超额完成。截至2017年12月底，北京市集体土地租赁住房用地供应203.9公顷，完成率102％，超额完成2017年度供应任务。朝阳区平房乡、海淀区唐家岭、昌平区北七家镇等5个项目、1.28万套房源已经开工，目前已入住4200余户。
据悉，2018年至2021年，北京还将供应约800公顷集体土地用于建设集体租赁住房，年均供地任务量约200公顷。
首次提出宅基地“资格权”
小产权房不会转正
值得注意的是，会议上还提出了探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。李景国指出，“资格权”的说法是首次提出，以前关于宅基地只涉及到所有权、使用权这两类。
中国城市报记者注意到，农村土地的“三权分置”早在一年多前已有探索，不过李景国表示，当时更多是在耕地层面。
2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。
不少业内人士认为，新提出的农村宅基地“资格权”，或更多对应上述文件中的“承包权”角色。在李景国看来，相比于耕地，“资格权”的范围或更广泛，涉及到农户的处置权、收益权等。如在流转方面，农户可将土地卖给外村；宅基地可抵押贷款；农户可享出租分红等。
不过，这些还都取决于“放活”的方式和程度。“资格权是使用权的基础，会议后面提到的‘禁止城里人去农村买宅基地’，也是对应的这个资格权，保障农户的权利。”李景国说。
此类政策思路，无疑对部分大城市周边宅基地的盘活和流转，释放了积极信号，也为更多“新市
民”提供保障。
“这时候强调这一点，也是解决当前新型城镇化进程中的一个困境：即农民到城里落户后，农村宅基地可能被收回。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，采取“三权分置”，能在保障农民权益的基础上，盘活土地资源。
而针对外界热议的小产权房，严跃进表示并不会就此合法入市。“必须强调一点是，小产权房是在无审批、无监管的非法用地上建成的，定性为违法违章建筑，没有转正的可能。”
