我国大数据存在的问题与挑战

　　随着大数据在我国的快速发展，我国已成为名副其实的“数据大国”，并在稳步迈向“数据强国”。与此同时，我们必须清楚地认识到，在打造“数据强国”的过程中，我国大数据发展还存在着一些问题与挑战。

　　数据权属不清晰

　　大数据带来了复杂的权责关系，产生数据的个人、私营部门、非政府组织和政府机构，拥有数据存取实际管理权的云服务提供商和拥有数据法律和行政管辖权的各级政府，在大数据问题上的法律权责不明确，“数据产权”承认和保护存在盲点。数据权属不清晰，致使数据无法作为生产要素有效交易和流通，数据交易的市场机制缺失，地下数据交易黑市的规模不断壮大。针对用户信息的非法收集、窃取、贩卖和利用行为猖獗，甚至形成一条龙式的产业链形态，对个人隐私带来安全隐患。

　　数据甄选难度加大

　　大数据时代面临的问题不是数据缺乏，而是数据快速增长与数据有效存储和利用间矛盾日益突出。移动互联网和物联网时代，数据呈爆炸式增长。目前全球大约有30-50亿个传感器，到2020年将达到1000亿个之多。这些传感器24小时都在产生数据，导致了信息爆炸。据IDC的研究报告表明，2020 年全球数据总量将超过 40ZB，是2012年的12倍。信息技术的摩尔定律已接近极限，硬件性能提升难以应对海量数据增长。当我们接收的数据和信息越多，面临的选择就越多，如若不善于过滤、挖掘和处理，对各种决策就可能会造成负面影响，当然也会放大我们对未来不确定性的恐惧。然而，所有数据存储和计算需要消耗巨额的存储设备和电力资源，大数据经济价值不可持续。若实行数据有限收集和处理，大数据潜在价值难以实现。

　　数据共享推进缓慢

　　近两年，“数据垄断”已成为当前我国大数据发展的新问题。一般认为，我国政府掌握的直接和间接数据占了总数据量的70%，尤其是在公共基础设施、公共服务等领域。在现行制度下，由于部门利益、条块分割和绩效考核等多方面的原因，公共数据的开放共享已提倡多年，但实际效果并不理想。此外，我国三大通信运营商以及日益成长起来的世界级互联网公司，如阿里巴巴、腾讯、百度等互联网公司凭借其技术优势，积累了海量用户数据。数据是企业的核心资源，不愿将自己掌握的数据与社会和政府共享，从而形成新的数据“孤岛”和“壁垒”，导致大量有价值的数据处于“休眠”状态，造成大量的重复建设和资源浪费。

　　大数据发展存在恶性竞争

　　近些年，全国各地兴起了大数据建设热潮。不少地方政府将大数据作为抢占未来产业制高点，以能源和土地要素作为大数据发展新优势，进行新一轮大数据园区建设和招商引资，形成新的重复建设和产能过剩。目前，全国各省（市）基本出台了大数据发展规划或相关的指导意见、行动纲要，其中90%提出要统筹建设政府和行业数据中心，有12个省市提出建设面向全国的大数据产业中心，14地产值目标过2.8万亿元，远远超过工信部提出到2020年1万亿元大数据产值发展目标。各地政府发展大数据，也存在恶性竞争。尤其是少数西部地区，不考虑本地资源和人才状况，草率提出发展大数据产业，并盲目建设了高标准的大数据产业园，但园区大数据企业寥寥无几，未来生存和发展堪忧。

　　大数据意识薄弱

　　首先，政府缺乏对数据的精确管理理念。其次，政府官员和民众目前仍普遍缺乏大数据观念与意识。在我国，大数据的应用多局限于商业领域，阿里巴巴、腾讯等国内网络巨头在2010年就制定了大数据的应对策略，而与之相比，政府官员和民众的数据意识则普遍相对滞后。各级政府特别是地方政府没有意识到大数据时代将给政府管理带来的根本性变革，加之缺乏精通大数据分析工具和分析技能的专业人才，导致我国政府应用大数据技术改进国家治理的潜力无法实现，并造成我国在数据的开放性、流动性和交互性上的不足。

　　核心关键技术自主性差

　　目前，中国大数据发展形态比较单一，而且核心技术仍受制于人，首先，我国的网络基础设施、PC端、移动终端及其操作系统均由国外开发引进，缺少我国自主“控股、控牌、控技”的制造商；其次，我国大数据平台的基础软硬件系统也尚未实现自主研发，许多关系到国民经济命脉的战略性行业的大数据服务器、数据库皆由美国等少数几个国家企业占据。这无疑对我国的大数据安全乃至国家安全带来了较大的威胁。与信息技术其他细分领域人才相比，大数据发展对人才的复合型能力要求更高，需要掌握计算机软件技术，并具备数学、统计学等方面知识以及应用领域的专业知识。目前我国可承担分析和挖掘的复合型人才、高端数据科学家以及管理人才存在很大缺口。

　　大数据安全问题日益凸显

　　网络和数字化生活使得犯罪分子更容易获得关于人的信息，也有了更多不易被追踪和防范的犯罪手段。自今年3月公安部部署开展打击整治黑客攻击破坏和网络侵犯公民个人信息犯罪专项行动以来，截至目前，全国共侦破侵犯公民个人信息案件和黑客攻击破坏案件1800余起，抓获犯罪嫌疑人4800余名，查获各类公民个人信息500多亿条。当前我国工业互联网数据安全也面临严重威胁，安全危害不可小觑。根据奇虎360公司监测数据显示，工业互联网联盟成员中82家工业企业，近3年来，28.05%都出现过漏洞，23.2%是高危漏洞，存在着较大的遭遇网络攻击的风险。(作者系国家信息中心信息化和产业发展部战略规划研究室副主任)