2017城乡规划大事记

　　编者按

　　规划是建设的龙头。从经济的角度考量，城乡规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。

　　2017年，新形势、新要求、新期待下的城乡规划工作在各个层面全面、有序开展。立足新时代，规划将继续发挥引领作用，创造有序空间与宜居环境，让百姓生活的更加幸福。本期中国城市报记者对过去一年规划界发生的有着深远影响的重大事件进行梳理，以馈读者。

　　1.十九大明确城乡规划行业发展新动向

　　中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日上午9时在北京人民大会堂开幕，习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告。报告中，习近平总书记提到“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”“实施乡村振兴战略”等，从关乎国计民生的若干重大方面引领城乡规划工作的全面发展，指明了城乡规划行业发展新动向。

　　点评：中国城市规划设计研究院院长杨保军认为，中央点出新时代的社会主要矛盾，就是要让城市管理者与时俱进、统一思想，明确新时期需要解决的首要问题。“以人民为中心”不是一句简单的口号，而需要城市工作者从理念到行动的彻底转变。过去城市的发展是“以经济建设为中心”的，但要认识到，经济建设是手段而不是目的，真正的目标应该是人民满意，更不能单纯为了经济建设而降低了人民的满意度。

　　3. 国务院印发《全国国土规划纲要（2016－2030年）》

　　2017年2月4日，国务院印发《全国国土规划纲要（2016－2030年）》。这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。《纲要》要求，到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。

　　点评：中国土地勘测规划院总工程师张晓玲认为，与30多年前相比，当今经济社会条件已发生了天翻地覆的变化，编制国土空间规划的理念也发生了变化：一是国土空间开发利用应与资源环境承载能力相匹配，促进人地和谐；二是集聚开发作为国土开发的主要方式，提升空间利用的效率和效益；三是重视对国土实施差别化保护，改善生态环境质量；四是以国土综合整治为主要手段，加快修复和提升国土功能；五是加强城乡统筹和区域协调，促进均衡发展；六是加强引导和管控，优化国土空间开发结构。

　　5.《北部湾城市群发展规划》印发

　　2017年2月17日，经国务院同意，国家发展改革委、住房城乡建设部正式印发《北部湾城市群发展规划》，要求广西、广东、海南三省（区）共同推动《规划》的落实，强化南宁核心辐射带动，夯实湛江、海口的支撑作用，重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴，提升国土空间利用效率和开发品质，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架，防城港纳入“双轴”格局的南北钦防发展轴，并将重点建设。

　　点评：广西经济管理干部学院教授官锡强认为，北部湾地区是面向东盟的桥头堡，但作为西部省份的广西，这里依然属于后发展地区，基础施设还在完善、产业规模也很薄弱，还有扶贫的重任。深化北部湾城市群建设，对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展起着独特的支撑作用。《规划》的出台，有利于促进区域产业转移与合理分工，扩大区域市场和经济发展的空间，合力提升本地区的整体竞争力；有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次的国际经贸合作。

　　7.《北京城市总体规划(2016年—2035年)》获批

　　2017年9月27日，中共中央国务院正式批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》。批复指出，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。明确到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。

　　点评：北京市城市规划设计研究院副院长石晓冬表示，2005年的北京规划提出了政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策20个字，新的总体规划依然遵守这20字方针，同时又要求加强党的领导，突出城市治理。新版北京城市总体规划以习近平总书记视察北京讲话精神为根本遵循，以问题为导向、破解“大城市病”为主要出发点。新总规是习近平新时代中国特色社会主义思想指导首都发展的生动实践成果。

　　2.《省级空间规划试点方案》印发实施

　　2017年1月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》。根据《方案》，我国将在海南、宁夏试点基础上，综合考虑地方现有工作基础和相关条件，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入省级空间规划试点范围。《方案》指出，要以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

　　点评：上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为，省级空间规划具有平台性，是经济社会中各个单项规划的基础。《方案》要求试点各省今年内编制完成省级空间规划总图与空间规划文本，有利于这些地区发展理念与空间利用模式的统一，对促进城乡平稳协调长期发展有重要意义。此外，空间规划法如若出台，一方面要管住所有的建设行为，另一方面要对一些保护的职能职权有明确界定。

　　4.粤港澳大湾区瞄准“世界级”格局

　　2017年3月5日，李克强总理作的《政府工作报告》中首度提到粤港澳大湾区，提出“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。粤港澳大湾区是指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州（不含龙门）、中山、珠海、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。

　　点评：中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华认为，粤港澳合作不是新概念，大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，从过去30多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略；这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。从区域层面来说，要求要素要自由流动，资源要高效配置。

　　6.《建立国家公园体制总体方案》“亮相”

　　2017年9月26日，经过两年多试点，中共中央办公厅、国务院办公厅《建立国家公园体制总体方案》正式亮相。根据《方案》，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。这是我国自然保护事业的一个新的里程碑，也是中国国家公园发展的极大机遇。

　　点评：国家发改委有关负责人指出，目前，世界上已有100多个国家建立了国家公园，但各国对国家公园的内涵界定也不尽相同。我国建立国家公园体制的根本目的，就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法制保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。

　　8.城市地下空间将逐步纳入土地利用规划

　　2017年9月1日，国土资源部印发《关于加强城市地质工作的指导意见》，补齐城市规划、建设与管理的地质工作短板，拓展城镇化发展新空间，开辟城镇化建设新资源，构建城市资源环境安全新体系。此后，我国将以城市地质调查为先导，统筹地上地下，逐步将城市地下空间纳入土地利用规划并加强用途管制和完善使用权出让方式。

　　点评：国土资源部有关负责人认为，这份指导意见是全面贯彻党中央、国务院关于新型城镇化的系列决策部署，紧紧围绕新型城镇化的目标任务，补齐城市规划、建设与管理的地质工作短板，促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调，拓展城镇化发展新空间，开辟城镇化建设新资源，构建城市资源环境安全新体系，推动新型城镇化绿色、低碳、循环、安全、集约、智慧发展。