城市治理须人文关怀“兜底”

　　城市是市民共同生活的家园，是市民发展的中心。城市只有成为市民的城市，城市管理才能赢得市民的支持和理解。但是，不少城市在发展过程中过于注重城市形象，欠缺对城市空间与使用者关系的理解，忽视了作为被管理者市民的权利和利益，出现“貌”与“人”的割裂，少了丝丝人文关怀。

　　如何有效地治理城市，是对城市管理者智慧和能力的考验。城市治理乃是运用政治、经济、社会和行政多种手段管理一个城市的公共事务，解决公共问题，提供公共服务，从而最大限度地实现公共利益和人民福祉。如今，人们的物质需求不断得到满足，但对心理上迷茫和困扰的抚慰日渐缺乏。这不仅需要法治的力度，更需要人文关怀的温度。法国著名城市地理学家菲利普·潘什梅尔认为，“城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，具体点说，也可能是一种气氛，一种特征或者一个灵魂。”这句话意蕴丰富，包含着“城市即人文精神”之思想。

　　不同人群集聚，这本身是城市之所以成为城市的基础，也是城市繁荣度、生命力的体现。城市治理的人文关怀，既要求城市对来自不同地域、不同语言、不同文化背景、不同价值观的人群充分接纳，也要求城市不断满足居民日益增长的生存和发展的要求，更要求城市让不同群体，特别是弱势群体能够分享城市发展成果。在城市治理中，无论是“霹雳手段”的突袭清理，还是“春风化雨”的温和劝离，都不能缺少人文关怀。因为这不仅是管理者智慧的体现，也是对人民群众最基本的尊重。在城市治理中，要树立生态系统观，重视作为“物”的城市空间与作为“人”的城市使用者之间的有机关联，重视在城市中各社会群体的有机关联，让城市成为一个温馨的家园。

　　政府部门在城市治理中要有执政诚意，并且能够理解坚持“生命至上、安全至上”治理思维中的善意。城市治理绩效的最终评判者是城市居民，要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价城市治理成果的标准。只要有“人文关怀”为城市治理“兜底”，城市管理和城市安全的政策施展就更易被人民群众所接受。

　　首先，在治理机制上，要探索各部门、各层级之间的联动方式，建立城市系统治理的长效机制，变单项治理为综合治理，变“运动式治理”为常规化治理，变单打独斗为多部门联动，变“刚性管理”为“柔性治理”。其次，在治理主体上，应倡导多元共治，拓宽社会参与意涵。一个社会的弹性，往往体现在城市治理的气质和取向之上。我们要拓宽社会参与的主体范围，不仅包括长期居住的户籍人口，还包括大量为城市服务的流动人口。第三，在治理方式上，要推动城市治理重心向基层下移，切实加强社区组织建设，培育公众主体性，使其成为政府政策执行的缓冲带和意见交换带。

　　十九大报告提出，要满足人民日益增长的美好生活需要。城市治理是一种帕累托最优。不管怎么治、如何理，前提是不能戕害大多数市民的基本权益，也不能侵犯少数市民的合法权益。总而言之，做好新时代的城市工作，无论如何都要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，让城市的规划建设管理更加科学、更加理性、更加符合人民群众的期盼和要求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。