新一批特色小镇申报在即

　　在不久前结束的中央经济工作会议上，“引导特色小镇健康发展”成为2018年实施区域协调发展战略中的重要一环。这是继本月初，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇的若干意见》（以下简称《意见》）之后的又一政策东风。

　　在国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎看来，在中央经济工作会议上首次提出“特色小镇建设”问题，意味着政府对特色小镇发展的高度重视，同时也更加明确了特色小镇发展的未来方向。

　　明确特色小镇和特色小城镇

　　在四部委联合发布的《意见》中，开宗明义就是对特色小镇与特色小城镇进行了区分。在上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来，这是对之前概念的完善。刘士林告诉记者：“之所以明确提出‘特色小镇’和‘特色小城镇’，是为了更好的完善特色小镇的建设机制，同时，也为以后分类指导、出台相关政策打下了基础。”

　　据了解，特色小城镇指的是几十个平方公里大小，人口也有一定的规模，在这样一个建制镇基础上突出特色发展，所以叫特色小城镇。跟它不同的概念是特色小镇，这指的是几个平方公里面积，生产、生活、生态融合，是一个创新创业的空间。

　　“明确了概念之后，对新一批的特色小镇申报将更为规范。”刘士林解释，遵从特色小镇和特色小城镇的概念，于2016年和2017年住房和城乡建设部先后公布的403个特色小镇，都应该统一更名为特色小城镇。

　　特色小镇不是筐

　　其实，在2016年之前，特色小镇并没有如今这般火热。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟对记者表示，“从百度指数来看，特色小镇在2016年之前搜索指数一直为零。随后，国家各部委发布的特色小镇相关文件中，肯定了特色小镇建设对深化供给侧改革，推进城乡协调发展的重要作用，表明了支持特色小镇建设的明确立场。许多地方政府也明确了以特色小镇为依托，带动地方经济、产业、基建、文化发展的指导思想，制定一系列特色小镇建设的发展目标以及各种奖补政策，使小镇热度一直持续。”

　　而在这如火如荼的建设背后，特色小镇在建设上就亟待规范。

　　在冯奎看来，由于特色小镇的热度不减，参与特色小镇和小城镇的部门又非常多。因此，就出现了一些地方政府部门的大包大揽，赤膊上阵，“这样做可能带来未来的一些政府债务风险。”

　　除此之外，刘士林指出，由于特色小镇的建设不仅需要资金，还需要土地的支持，因此，不少房地产商将目光瞄准于此，特别是在一些地方，出现了特色小镇房地产化的倾向，或者叫做“真地产假小镇”。

　　因此，《意见》第十五条指出，要加强部门统筹，充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用，由国家发展改革委牵头，会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门，共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对各地区的监督检查评估。

　　值得注意的是，国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。

　　同时，意见提出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区应循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发。

　　健康发展特色小镇

　　相较于《意见》所提出的一系列“规范”，此次中央经济工作会议更是明确了要“引导特色小镇的健康发展”。

　　对此，刘士林对记者解释：“之所以是健康发展，就意味着下一步将对特色小镇建设中存在的一系列问题给予纠正。”他指出，当前要深刻领会中央经济工作会议精神，推动特色小镇高质量发展，发挥特色小镇在经济社会发展全局中的重要作用。

　　“首先就是要防范政府债务风险和房地产化的苗头。特色小镇发展必须克服概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题。”刘士林说，只有走得稳，有质量有水平，特色小镇才能走得好走得远。

　　除此之外，供给侧结构性改革作为目前我国经济发展的主线，结合特色小镇产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特点来推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。冯奎解释：“这些特点不仅能够广泛吸引社会资本的参与，也是对于城镇化、乡村振兴的意义都非常重大。以往认识特色小镇还不够到位，对特色小镇的定位忽高忽低。当前及今后应从供给侧结构性改革与创新发展的重要平台这一角度来认识特色小镇的意义，将特色小镇看成是供给侧结构性改革的一股重要能量。”

　　在沈迟看来，特色小镇的健康发展不能忽视“数量和规模、政府和市场、需求和供给、生产与生活、平台与服务、基础投入与产出预期这六大关系”。他表示，特色小镇要有增长速度，更要成长，数量的增长和规模的增长要在保证质量提升的基础之上。

　　由于产业要素集聚是特色小镇生存和发展的生命力所在，优美宜居的生态环境是特色小镇的底蕴，便捷完善的基础设施是特色小镇产业集聚的基础条件。因此，在释放特色小镇内生动力上，关键的要素是深化体制机制改革和创新，政府和市场要各行其职。“以较小的特色小镇服务实体，实现‘大供给’能力，是特色小镇提升发展质量、盘活带动能力的关键路径之一。”沈迟说。