上海浦东川沙新镇建设新时代美丽乡村

　　编者按

　　十九大报告提出实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　上海市浦东新区川沙新镇因地制宜，结合当地人文自然景观和生态资源，打造特色民宿，既保持传统乡村风貌、体现当地民居特色，为游客提供了高品质住宿等特色休闲度假服务，又促进了农村一二三产业融合发展，支持和鼓励了农民就业创业。

　　上海市浦东新区川沙新镇位于浦东新区东部，区域面积96.7平方公里，常住人口33.8万，是一座有着深厚文化底蕴积淀的城市，素有“浦东文化历史之根”的美誉。它是因盐而兴、因商而聚、因纺而盛的工商名镇，是古代江南防倭前哨，是近代名人集聚之地。

　　浦东新区“十三五”规划提出围绕迪士尼和浦东机场建设旅游城，明确川沙地区重点布局高端商务区功能和生活居住功能。这些机遇和发展优势为川沙从“厚积薄发”转向“临界爆发”以至“登高望远”奠定了基础，为川沙实现跨越式发展创造了得天独厚的条件。

　　目前，川沙民宿已成为浦东创建美丽乡村新的亮点，成为市民“慢生活”“趣体验”“家服务”的新兴旅游休闲好去处。

　　抓住历史机遇顺势而为

　　2016年6月，上海迪士尼正式开门迎客。面对庞大的客流，川沙地区如何留住客人？周边的农民如何得到实惠？乡村经济如何振兴？实地走访发现，这些年川沙新镇领导一直在努力，并积极做出探索。

　　为弥补迪士尼周边配套住宿的短板，2016年7月26日，浦东新区《关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》正式出台，力图在度假酒店之外，为游客提供小而美的民宿体验。

　　浦东新区川沙新镇积极贯彻中央一号文件和围绕“美在生态、富在产业、根在文化”美丽新乡村的建设主线，按照“安全、有序、整洁、文明、美观”的总体要求，根据《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》，有序开展特色民宿试点，积极探索建设体现国际大都市郊区特点、城乡协调、三农和谐的美丽新农村。

　　对此，浦东新区川沙新镇在民宿试点上实行“招商选资”，面向具备旅游业等相关行业运营经验、拥有自主品牌、具备集约化经营能力和一定财务实力的企业，共同打造有一定规模、品质和人文品味的精品民宿。浦东新区川沙新镇明确，目前只在条件相对成熟的村开展试点民宿，并且一个村只允许一家通过政府审核的公司进行民宿开发与运营，避免了无序内耗与恶性竞争。

　　与此同时，浦东新区川沙新镇还制订了涉及消防、治安、食品、卫生、环境安全等相应标准，成立了特色民宿试点工作服务办，统筹协调试点工作推进，与上级部门一起解决试点建设过程中遇到的问题，指导和服务民宿公司推进试点建设。

　　2016年8月5日，上海东方明珠房地产有限公司、上海富想文化创意有限公司、上海浦东川沙新镇农业投资发展有限公司、上海久有兆谷投资管理有限公司代表在浦东新区川沙新镇连民村正式签署合作协议，合资成立明珠富想川沙（上海）民宿文化有限公司。合作协议的签署也意味着上海第一批试点的特色民宿将落户连民村。

　　连民村民宿开发借鉴台湾经验，按照一栋民宿、一个主题、一个故事、一位主人、一种情怀理念，聘请国内外著名设计师参与设计，根据农房现状特点和宅前屋后环境，结合本土乡风民俗，充分体现海纳百川、兼容并蓄的上海海派文化，打造具有别样文化体验的精品民宿。在这里，每一栋民宿都是独一无二的，既独立于村落内，又共生于农村生活中。

　　“宿予”是明珠富想在川沙连民村打造的一个民宿品牌。在“一宿一品一主人”的理念下，“宿予”每一栋民宅都有一个独特鲜明的文化主题：有的结合乡风民俗，如丰收野趣、纺织蓝染等；有的特邀手工匠人，如陶艺、釉彩等；有的注重艺术交流，如彩绘壁画、中国电影历史等……

　　明珠富想川沙（上海）民宿文化有限公司总经理王冠伦表示：“我们民宿追求的是客人的体验和互动。几乎每栋民宿都有我们从世界各地请来的拥有不同技艺的‘主人’，他也许是一名烘焙师、一名陶艺师，也可能是一名画家……每一位‘主人’都会邀请客人体验，充分与主人互动交流，不仅仅是住一晚那么简单。我们希望把‘宿予’打造成一个文化部落群，每一位客人都能‘住进别样时光，体验别样人生’。设想一下，当你带着亲手制作的饼干、陶艺、熏香等伴手礼回家，分发给亲朋好友们，是不是比只带回几张照片更有回忆？”

　　农村环境由内而外发生转变

　　对于一些民宿建设中的难点，浦东新区川沙新镇结合特色民宿试点和美丽乡村建设，进一步完善村庄规划，加大对农村基础设施的投入，逐步实现天然气进村和污水纳管，加强人防、技防建设，推进亮灯工程，推动农村人居环境向城市化水平提升。

　　连民村是川沙新镇西南角落的一座小村庄，村内水系十分丰富。连民村村道不宽，停车不便，政府结合连民村水系发达的特点，开创性地用乘船的方式安排游客进村。目前，村屋及周边道路、河道等都在不断的修整改造。

　　民宿公司通过品牌经营、住宿收入和衍生产品开发，实现盈利和可持续发展。村民通过出租房屋、在民宿公司就业、游客体验消费农产品，实现了财产性、工资性、经营性收入增长。据了解，村民和企业签订的租约以15年为期，租金每年递增，双方以法律相约束，确保各自权益。村委可分享民宿投资收入（新镇农投公司的投资收益回馈给村集体）和发展成果。政府则能获得税收收入、新增更多就业岗位，借助市场力量推动城乡一体发展。城市人来到民宿，乘着小舟，穿过河道，入住枕水人家，吃有机菜、做瑜伽、学陶艺，体验田园风光、乡风民俗和不一样的慢生活，尽享美丽田园风光。

　　根据十九大精神，浦东新区川沙新镇按照“安全、有序、整洁、文明、美观”新农村建设总体要求，以村民自治为抓手，创新基层治理，加强社会主义核心价值观宣传，提升农民素养，倡导现代文明的乡村生活方式，探索制定特色民宿村民自治章程，为特色民宿健康发展和村域环境整体提升提供保障。

　　民宿的到来，让连民村发生了从里到外的改变。“可以说，一点点地带动连民村的改变。从外部环境到村民观念，无一不在发生着潜移默化的变化。如今有不少年轻人回到连民村，加入宿予团队。

　　作为浦东试点民宿“领跑者”，连民村从过去名不见经传的普通村庄，一跃成为浦东的“明星村”，这让连民村村民变得自豪起来，村民的精神面貌和文明程度也悄然发生着转变：随地吐痰没了、大声喧哗少了、道路干净整洁、河清水秀……如今的连民村颇有小桥流水人家的江南味道。

　　浦东新区川沙新镇民宿发展以规划为支撑，项目为载体，产业为目标，文化为根本，盘活了农村资源，带动了农民就业，转变了农民增收方式，增加了农民财产性收入，促进了农民增收致富，提升了整体环境，农村面貌发生了根本性的变化，已成为“看得见乡野”“听得见乡音”“闻得到乡味”“摸得到乡趣”“记得住乡愁”的乡村休闲旅游胜地。

　　打造振兴乡村的民宿样本

　　2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演，在谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

　　川沙新镇按照浦东新区区委、区政府的要求，民宿项目要实现保护、规划、开发三管齐下，打造以特色文化体验为主的特色民宿村落，为社会资本参与新农村建设开辟新的渠道，让“美丽乡村”建设有实质性内容，让农村生活理念为之改变。借助民宿项目，农民从“一产”直接提升到“三产”服务业，而且不离乡、不离土，不失为城乡一体化建设的有效途径。民宿开发，也是川沙美丽乡村建设的大好机遇，让农村成为安居乐业的美丽家园，让上海农村焕发新活力，让城市与乡村不再泾渭分明。

　　在业内专家看来，民宿的开发，对乡村整体改造和村民个体来说都是利好的。对农村来说，通过财力的持续投资和社会资本的引入，可加快实现农村更美、农业更优、农民更富的目标，促进新农村建设的转型发展。对村民个体及家庭来说，不仅能够有效利用房屋，村民也可获得房租等民宿服务管理收入，更重要的是形成了一种可持续发展的机制。民宿开发的过程，也是各村提升民风、发展农业经济、促进农民致富，提升整体生态环境和社会秩序的过程。

　　未来，川沙新镇将把民宿打造成一个集旅游、休闲、购物等功能为一体的互动体验式文化平台，在推动乡村生态旅游、传承文化创意产业、创造乡村就业机会、带动地方产业发展等方面做出贡献，起到了振兴乡村经济的作用。目前，川沙新镇在开发建设、创新创意、特色经营、规范管理民宿等方面已具有一定的成果和经验，具有一定的借鉴意义。

　　浦东新区川沙新镇认真学习贯彻落实十九大精神，牢记使命担当，着力解决发展中的不平衡不充分问题。发展民宿产业旨在努力提高就业质量，提高城乡居民收入水平，为居民提供更稳定的工作、更满意的收入，确保发展成果更多更公平惠及城乡居民，同步提升城乡居民生活水平和质量，努力让川沙人民生活更加美好。